2015物业管理师考试讲义:行政管理组织的种类

　　行政组织按照其功能和作用的不同，大体可分为以下一些基本种类：

　　1.领导机关。领导机关也称首脑机关，是各级政府统辖全局的指挥、决策和督导中心。领导机关是行政组织的中枢，其职能是负责制定行政组织的目标、规划和政策，对辖区内的重大行政问题进行集中领导与协调，并督导决策的实施。如我国的国务院和地方各级人民政府就属此类。

　　2.职能机关。职能机关是指在领导机关领导下，负责组织和管理某一专业行政事务的执行机关。它对上受领导机关的指挥和监督，执行领导机关的各种具体指示、方针和政策;对下行使政府的行政管理职能，指导下级相应的行政部门或某些社会公益性组织的活动。如我国国务院所属部委就属此类。

　　3.辅助机关。辅助机关是指为领导机关和职能机关实现行政目标而在行政组织内部承担协助工作的机关。辅助机关的功能主要是为领导机关和职能机关收集信息、提供咨询、协调沟通各方面的关系、管理日常事务等。辅助机关包括办公机关、信息机关和咨询机关。具体说来，又可细分为综合性辅助机关、专门性辅助机关和咨询性辅助机关三类。综合性辅助机关即各级政府的办公厅(室)、秘书处(科)等，主要处理各种综合性事务，协助领导处理政务，沟通协调各方面的关系等;专门性辅助机关即各级政府中的人事部门、总务部门、财务部门等;咨询性辅助机关包括各种智囊团、政策研究室等，其职能主要是为领导机关和职能机关的决策提供各种建议。辅助机关直接听从行政首长的指挥和命令，它对各专业职能部门没有直接指挥和监督的权力，但在授权条件下，可以代表行政首长。由于辅助机关是紧靠行政首长的一个组织环节，事实上参与政务、协助决策、沟通关系、协调活动、汇集信息、处理纠纷、培训人才、管理日常事务，它的效率如何直接关系到领导机关功能的发挥，历来被认为是一种重要的行政机关。

　　4.直属机关。直属机关是指各国政府序列中主管某些专门业务的行政机构。在我国，国务院把一些不便划归各部、各委员会管理的专门事务交付给专设的直属机构管辖，这些直属机构的法律地位略低于部委，如国家统计局、国家环保局和海关总署等。此外，美国联邦政府内部，根据国会法令设立的，具有广泛的立法权、行政权和司法权的独立机构也属于直属机关的范畴。

　　5.派出机关。派出机关是指行政机关依法根据工作需要在一定区域内设立的分支机关或代表机关。派出机关有权代表国家行政机关执行某种特定的任务或执行整体性社会事务。通常情况下，派出机关是中央集权制下行政机关为减轻自身的工作负担，保证对辖区进行有效控制和管理而设置的，它不是一级政府，其职权受到派出者较强的约束。在我国，各省、自治区人民政府在必要的时候，经国务院同意，可以设立若干行政公署作为它的派出机关。市辖区和市辖区的市人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处作为其派出机关。当然，我国的派出机关还包括国家行政机关有关工作部门派出的代表机关，如海关、公安、铁路等机关派驻各地的机关以及外交部派驻国外的大使馆、领事馆以及外交部派驻中国香港、中国澳门的特派员公署等。

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