2020年中级经济师《经济基础》考点：第十一章财政的基本职能
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考点三 财政的基本职能
在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
一、资源配置职能
3.财政配置社会资源的机制和手段
(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;
(2)优化财政支出结构;财政支出结构是财政能够掌握和控制的社会资源的内部配置比例。
例如：我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求财政要加大对农业农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。
(3)为公共工程提供必要的资金保障;
(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;
(5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。
【例题：2010 年多选题】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有( )。
A.环境保护
B.食品加工
C.义务教育
D.卫生防疫
E.国防建设
【答案】ACDE
【解析】食品加工属于私人物品，由市场机制发挥作用。
二、收入分配职能
1、公共财政收入分配职能的含义
政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。旨在实现公平收入分配的目标。
2、财政实现收入分配职能的机制和手段
(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;
(2)加强税收调节;
通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，具有一定的强制性。如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。
(3)发挥财政转移支付作用;
通过转移性支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象、受益范围和政策选择性，对改变社会不公的程度具有重要作用。
如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。
(4)发挥公共支出的作用。
通过公共支出提供社会福利(如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房)等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性
【经典例题】
【例题： 多选题】下列实现公共财政职能的手段中，属于实现收入分配职能的手段有( )。
A.征收企业所得税
B.征收增值税
C.开征资源税调节自然资源形成的级差收入
D.征收个人所得税
E.优化财政支出结构
【答案】ACD
【解析】通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。
三、经济稳定和发展职能
1、含义：
财政经济稳定和发展职能的四大目标： 充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
财政经济稳定职能重点是：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。财政经济发展职能的意义是在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。
2.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
(1)通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;
(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。
(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;
(4)财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等等，实现经济和社会的协调健康发展。
【经典例题】
【例题：2015 年单选题】下列政策措施中，不属于财政配置社会资源的机制和手段的是()
A.优化财政支出结构
B.确定公共需要范围
C.降低个人所得税税率
D.调节社会投资方向
【答案】C
【解析】A、B、D 项均属于资源配置职能的机制和手段 ，C 项属于收入分配职能的机制和手段。
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