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土地用途管制制度的内容包括：①国家通过土地调查依法认定现状土地用途，将土地分为耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地等12大类；②国家编制土地利用总体规划，通过土地利用总体规划规定预期土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类；③国家对土地用途变更进行监测；④国家通过土地利用年度计划和农用地转用许可，严格限制新增建设用地，特别是耕地、林地等农用地转为建设用地，控制建设用地总量；⑤实行土地利用监督管理；⑥对违反土地利用总体规划的行为进行严格查处等