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由于大多数环境影响即外部性是存在于市场交易之外的，因此，它们没有反映在所支付的价格中，只有把外部性内部化（即将全部社会成本施加给造成外部性的人），才能真正发挥市场和政策的作用，协调经济、环境和社会三者之间的关系，保持社会和经济的可持续发展。