2008年公务员自然灾害与社会救助复习资料
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一、 现象与材料
材料：2007年8月22日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请民政部部长李学举介绍中国自然灾害救助和城乡困难群众救助等方面情况，并答记者问。
女士们、先生们，朋友们，上午好。民政工作业务很多，多元性、社会性很强。许多业务与人民群众特别是困难群众的生活有关，历来受社会的关注。我想，今天大家想提的问题可能也很多。为了给大家提问留下更多的时间，这里，我只想说三句话：第一句话，非常感谢新闻媒体对民政工作的关心、支持。第二句话，我们非常珍惜这次与大家见面交流的机会。第三句话，非常愿意回答大家的问题。现在，欢迎大家提问。
[中国日报记者]:我想问两个法的进展情况，一个是《社会救助法》已经列入本届人大的立法进程，还有《慈善法》也在政府本届立法进程之内，这两部法的进展是怎样的？
[李学举]:这个问题请窦玉沛副部长回答，因为是他主管这方面的事情。
[窦玉沛]:你提到的这两部法律确实非常重要，在我国社会保障体系建设中具有支架性的作用。有关《社会救助法》，在八届全国人大和十届全国人大都先后列入了五年的立法规划，国务院也列入了立法的计划，民政部在近年来进行了大量的调查研究，现在在民政部的层面已经基本成熟。我们在起草这部法律时，把现有的城乡低保制度、灾民救助制度、农村五保制度，包括医疗救助，还有城市流浪乞讨人员救助，以及教育、司法、住房等方面的专项救助，进行了进一步地梳理，力求构建一部城乡统一、标准有别、适应国情的社会救助法。
有关《慈善法》的进展情况，也已列入了人大的立法规划和国务院的立法计划，民政部在近年内也进行了积极的工作。我们除了在国内进行了大量的调查研究外，还在国际上请了很多老师参与了这方面的论证，举办了多次这方面的交流和论坛。
这部慈善法从民政部现在的考虑来讲，主要是按照全面推进和必要规制的原则，对慈善的组织、慈善的捐赠、慈善的信托、志愿者服务、奖励与鼓励政策，以及法律责任等方面进行规范。
目前这两部法律经民政部审议通过后，还要报到国务院审议，由国务院提交全国人大进行最后审议。谢谢！
[新京报记者]:我有两个问题，第一，李立国部长曾经在1月份的国新办发布会上说过城市流浪乞讨人员问题是一个长期问题，关于这方面，民政部门是不是在探索从流出地对流浪乞讨人员进行控制的办法？对于一些城市设立禁讨区，提醒市民不要向乞丐施舍这样的做法你怎么看？中国是不是有可能会允许有职业乞丐的存在？关于城市流浪乞讨人员的重症患者，现在对于各级政府规定了他们有什么样的义务？据我了解北京市是有一个规定，但是这个规定知道的人并不多，可能政府有一种担心，害怕很多外地这样的类似情况跑到北京来，政府不得不对他们予以救助，造成地方财政压力大。第二，中国目前的老龄化形势比较严峻，民政部门在这方面将采取什么样的措施来应对？谢谢！
[李立国]:城市流浪乞讨现象是世界各国普遍存在的现象，我国政府对城市生活无着的流浪乞讨人员实行救助管理制度，体现了对流浪乞讨人员的关心和人性化的管理救助。在我国城市流浪乞讨人员产生流浪乞讨的原因是多方面的，既有贫困的原因，也有个别生活方式选择的原因，还有胁迫他人进行流浪乞讨而达到牟利目的的原因。针对不同的原因，在流浪乞讨的救助管理和治本措施上，我们主要从三个方面进行工作。
一是在全国城乡普遍建立以城乡居民最低生活保障制度为核心，辅之以教育、医疗、住房等各方面专项救助制度和临时救助构成的社会救助体系，在流出地解决流浪乞讨人员的流出问题。对极少数选择流浪乞讨为个人生活方式的，加强教育和引导，使他们通过劳动就业来解决个人的生计问题。对裹胁未成年人和残疾人运用流浪乞讨方式牟利的，属于犯罪行为，在我国的刑法和社会治安管理处罚条例中要予以惩处。
实行救助管理制度，去年我国1000多个救助管理站在站内救助了70多万人，在街头救助了50多万人，其中有10.5万未成年人。我们不赞成以流浪乞讨为职业，但对生活无着的流浪乞讨人员进行管理救助，采取的是人性化的、关爱式的方式，劝导的方式。对于城市流浪乞讨人员中的危重病人，各级政府都实行了医疗救助，并且民政部会同卫生部等有关部门在前年专门下发过通知，做出过制度性安排，现在仍在执行。
因为记者提了两个问题，所以对第二个问题我也简明扼要回答一下。中国60岁以上的老龄人口已经达到1.44亿，超过人口比例的11%。从1999年起，按照国际标准我国已进入老龄社会。我国政府对应对老龄化趋势和老龄社会现状是积极采取应对措施的。这些措施包括老年人的医疗、老年人的养老金、老年人的商品服务、老龄产业的发展、老年人的精神文化生活等诸多方面。
仅就民政部承担的老龄社会福利服务职能而言，我们从三个方面来推进老龄福利服务工作。一是在中华民族家庭养老
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