环球网校09年招标师采购专业实务第十讲讲义(4)

(1)确定采购需求

政府采购预算

政府采购预算反映各预算单位年度采购项目及资金使用计划，是部门预算的组成部分，是开展政府采购的前提。

政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、采购项目数量、规格和采购项目时间等内容。

政府采购计划

政府采购计划是财政部门对政府采购预算执行管理的一种方式，是政府采购工作的依据。

进口产品审核

《政府采购法》第10条规定：采购人应当采购本国货物、工程和服务，但是以下情形除外：①需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；②为在中国境外使用而进行采购的；③其他法律、行政法规另有规定的。按照财政部《政府采购进口产品管理办法》和《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》的规定，如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。

采购人报财政部门办理进口产品审核手续，应按规定格式填写《政府采购进口产品申请表》和相关证明材料。

采购进口产品的申请经财政部门批准后，才能采购进口产品。

(2)确定采购组织形式

《政府集中采购目录》的采购项目实行集中采购。《政府集中采购目录》之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用《政府采购法》以外的其他采购方式。

(3)确定采购方式

公开招标

政府采购项目达到公开招标限额标准的，应采取公开招标方式采购。

应公开招标项目因特殊需要而采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

邀请招标

当供应商数量有限或采用公开招标方式的成本费用占政府采购项目总价值比例过大而不值得时，可以采用邀请招标方式采购。

竞争性谈判

当出现以下情况时，采购人可以采用竞争性谈判方式采购：招标公告后没有足够的合格供应商投标；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，事先不能确定详细规格和具体要求，或事先不能计算出标的价格总额的；招标所需时间不能满足采购人紧急需要。

询价

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

单一来源采购

符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式：采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；必须保证原有采购项目的一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10％的。

凡未达到政府采购限额标准的项目，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。

(4)组织采购活动

1)采用公开招标和邀请招标方式的一般程序；2)采用竞争性谈判方式的程序；3)采用询价采购方式的程序；4)采用单一来源采购方式的程序。

(5)采购合同的签订，履约和验收

采购人或采购代理机构应于中标、成交通知书发出之日起30日内，与中标或成交供应商签订书面合同，明确采购人和中标或成交供应商之间的权利和义务，并严格按照采购合同的约定履行。政府采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变原合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，追加与合同标的相同的货物、工程或服务，所有补充合同的累积增加的采购金额不得超过原合同采购金额的10％。补充合同的副本也应报同级财政部门和有关部门备案。

政府采购合同执行完毕后，采购人或受委托的采购代理机构应该按照规定和要求组织合同履行情况的验收。采购人应组织验收小组，对供应商履约情况及合同执行结果进行检验和评估，大型或者复杂的采购项目，采购人还应请专业机构参加验收。验收完成后，验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

(6)申请支付采购资金

政府采购履约验收后，采购人向财政部门报送合同履行报告等资料，申请支付采购资金。财政部门负责审核和支付资金。

政府采购合同价款的支付方式有国库直接支付和采购人支付。国库直接支付的，财政部门将采购合同价款直接付给供应商。

(7)政府采购文件的保存

采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件，保存期限为从采购结束之日起至少15年。

政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。