2013国考申论押题：延迟退休与社保双轨制之争

更新时间：2012-11-15 09:14:34 来源：|0

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摘要【环球网校】国家公务员考试2013年国家公务员考试申论写作冲刺押题

　　理论背景

　　作为世界上老得最快、老人最多的国家，养老已经成为我国年轻人必须面对的难题之一。随着中国老龄化问题日益严峻，"未富先老"使得中国养老问题相当突出。"中国式养老"渐渐走入尴尬的境地。

　　随着人口寿命的增长，社会养老金的支付也将越来越多，原先设计的养老金制度有一定缺口，未来的养老金将会出现巨大缺口，从这个角度讲，延迟退休迫在眉睫。"为此，延迟退休成为了社会敏感问题，同时也是与广大百姓休戚相关的民生问题。从以往来看，延长退休年龄往往是某些身体健康、职位较高、收入较高的人，不愿意按规定时间退休;与此同时，一些低收入群体，则希望尽快退休，因此两个群体的诉求产生了冲突。

　　目前我国实行的是"养老金双轨制"，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，由财政统一支付的养老金;另一套是社会企业单位的"缴费型"统筹制度，由用人单位和职工本人按一定标准缴纳。前一种养老金补偿率高，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金;后一种补偿率低，企业职工退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。这种"双轨制"使得企业退休职工与机关事业单位退休人员在养老金收入上的差距极为不合理。随着市场经济发展和公众公平意识的提升，养老金"双轨制"对社会就业平衡和人才合理流动的严重影响逐渐显现。这一现象的存在，也使推行延迟退休的阻力更大。

　　相关政策

　　2012年6月，《社会保障"十二五"规划纲要》公布，"研究弹性延迟领取养老金年龄的政策"被写入纲要。纲要还提出，要落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。

　　根据纲要，"十二五"期间还将研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法;建立基本养老保险参保人遗属待遇制度，建立基本养老保险参保人病残津贴制度，制定实施失业保险人员领取失业保险金期间继续参加职工基本医疗保险政策;建立工伤预防制度，完善行业工伤保险费率政策标准和企业浮动费率机制。

　　2012年8月，深圳市人力资源和社会保障局与深圳市财政委员会日前共同颁发《深圳市事业单位工作人员养老保障实行办法》决定对《办法》实施后新进入深圳事业单位并受聘在常设岗位的工作人员也试行加职业年金的养老保障制度。《办法》从8月25日起试行，有效期5年。

　　2011年的政府工作报告曾提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。

　　示范例文

　　落实"弹性退休"还需配套"弹性制度"

　　"延迟退休"是一个我们必须面对的涉及未来我国人口结构变化和养老保险制度能否持续的问题，也是未来经济和社会如何或者能不能继续高速发展的问题。

　　目前，我国法定的退休年龄是男性年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。在生活条件日益改善的今天，医疗水平的提升、保健知识的丰富使人们的身体健康得到了更多保障，按照现行的法定年龄退休，无疑意味着人力资源的浪费。如果考虑实际需求，适当延长退休年龄，不仅可以延缓老年人领取养老金时限，从而缓解国家养老压力，也能够让老年人充分发挥余热，继续为社会作贡献。可以说，延长退休年龄是重要举措，值得期待与推行。

　　现实的情形是，延长退休年龄可能会带来一系列的社会联动。首先，在就业竞争日趋白热化的当前，延长退休年龄势必会让"就业难"状况进一步加剧。此外，对于某些工种的从业者来说，工作体力消耗大，在职时收入水平偏低且不稳定，退休后则可以获得稳定的养老金收入，延长退休年龄必将让他们的利益受损。因此，在权衡各方利弊的前提下，实施"弹性退休"显然是最有效的方法，而具体到方案的制定与出台，必须配套相应的"弹性制度"，才能使"弹性退休"更好地得到落实。

　　"弹性制度"首先表现在时间上，不宜统一实施，而是要采取早晚结合的方式逐步推进。由于缺乏延长退休方面的相关经验，可以采取先行试点的做法，圈定一些城市作为试点区域，给予政策、财政等层面的多种支持，进行经验摸索，并在试点过程中完善相关制度建设，进而在各地全面推行，以确保实施的科学性与准确性。

　　其次表现在就业渠道上，需要拓宽与收缩并举。长期以来，我国劳动力市场存在一个怪圈，那就是"就业难"与"招工难"并存，其原因不是就业岗位稀少，而是就业需求与岗位供给之间存在明显的结构性差异。因此，政府部门一方面要拓宽就业渠道，为大学生、农民工等群体提供更多就业机会;另一方面要收缩就业渠道，对矿山、机械等特殊行业实行培训上岗，既保证这些行业人才结构的专业性，又能缓解盲目就业带来的就业焦虑。

　　此外，还应针对不同的职业设计不同的退休制度。对工资待遇及社会保障相对完善的公务员、事业单位群体，不妨硬性规定延长退休年龄，对私营企业及一线工人则需要灵活应对，以自愿为原则，将矛盾降低到最小程度。同时，改革收入分配制度，将薪资待遇、社保等重点向低收入人群倾斜，力求平衡各方利益，确保"弹性退休"得到更好的推行。

　　一项事关全体民众社会保障的重要民生政策，其不仅要师出有名，还真正应当拿出说服公众的诚意。政府当务之急是要解决历史遗留问题，在破除陈旧制度弊端的前提下，再来谈推迟退休年龄，这才有助于增强政府的公信力。

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