2014社会工作者初级《实务》第十二章重点:社区社会工作内容

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　　第二节 社区社会工作的主要内容

　　一、我国城市基层的管理体制

　　(1)计划经济时期我国城市基层的管理体制是以“单位制”为主、“街居制”为辅。

　　①单位体制不仅是生产组织，也是一个复合组织，兼有政治、经济和社会三方面的功能，成为社会整合的重要管理方式。

　　②国家通过“街一居”(街道办事处和居民委员会)，对少数的社会闲散人员、民政救济与社会优抚对象进行社区行政管理。

　　(2)市场经济时期我国城市基层的管理体制 20世纪80年代后期，我国开始推行“社区建设”，有别于传统的“街居制”，民政部通过调整街道办事处与居委会的上下隶属关系，赋予居委会更多社区事务自主权，来倡导“社区制”。

　　二、社区服务

　　国家发展和改革委员会、民政部于2007年5月14日颁布的《“十一五”社区服务体系发展规划》指出，社区服务体系是指以各类社区服务设施为基础，以社区居民、驻区单位为服务对象，以满足社区居民公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。

　　从社会工作专业视角出发，结合我国社区服务政策要求及其实践成果，我国社区服务内容包括以下几个方面。

　　(1)面向各类弱势人群的福利服务弱势人群指在经济、社会竞争中处于不利地位，因而存在着种种生活困难的人群。把弱势人群作为社区服务的重点对象，为他们提供福利服务，是社区服务最基本的内容和最基本的任务，也集中体现了社区服务的福利性本质。社区提供的福利服务具体包括以下几点。

　　①为老年人提供的福利服务 目前，我国城市60岁以上的老年人数量已明显超过了城市居民总人数的10%，有些社区高达15%以上，显然进入了老龄化时代。社区组织为他们提供了养老服务、文化教育服务、健康服务、再就业服务、婚姻服务等多种类型的福利服务。

　　②为残疾人提供的福利服务 残疾人包括视力残疾、听力语言残疾、智力残疾、肢体残疾、精神病残疾等类型。通过小区提供的服务主要有康复服务、安置服务、生活服务等。

　　③为优抚对象提供的福利服务 优抚对象包括现役军人及其家属、烈士家属、伤残军人、复员军人、病故或因公牺牲军人的家属、军队离退休干部等。小区为优抚对象提供的服务包括：a.贯彻落实政府的优抚政策，开展拥军优属活动;b.帮助优抚对象解决住房、就医等日常生活方面的困难;c.开展军民联谊活动，开设培训军地两用人才的培训班等。

　　④为青少年提供的福利服务具体内容有：a.生活照顾服务，如开办托儿所、幼儿园，

　　以及根据社区需要发展“小学生饭桌”和“接送孩子”等服务;b.校外教育，如课后辅导班、青少年活动站、夏令营、青年文明小区建设等;c.失足青年的帮教。

　　⑤为贫困者提供的福利服务具体内容包括：a.通过小区组织努力，发展小区服务业，帮助他们再就业;b.执行政府的“最低生活保障制度”，为他们提供必要的经济援助;c.动员小区各方面的力量，开展多种形式的扶贫济困活动。

　　⑥为外来经商务工人员提供的福利服务 我国涌人城市就业的外来农村人口面临着许多问题：a.由于相当一部分外来人口没有正当职业或正常的收入来源，同时又不愿意选择回乡，从而导致了“问题民工”的出现，这部分人员中有不同程度违法行为的人数在日益增多，给城市治安带来了隐患;b.即使是有正当职业和正常收入的外来人口，他们也存在着如何适应城市生活、提高人文素质的问题。

　　(2)面向小区普通居民群众的便民利民服务 中国城市的小区服务兼有“福利服务”和“方便人民生活”的双重任务，发挥着社会保障和社会服务的双重功能。街道、居委会把为普通群众提供便民利民的服务作为小区服务的一项重要任务，这些服务包括：①居民生活服务;②家务劳动服务;③文化生活服务。

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　　三、社区就业

　　从社会工作专业视角出发，结合我国社区就业政策要求及社区就业实践成果，我国社区就业服务内容包括：①开发社区就业岗位，鼓励多种形式就业;②宣传和执行落实再就业优惠政策，包括税收优惠政策、工商登记优惠政策、贷款担保等金融服务政策和场地安排优惠政策;③开展社区就业服务和就业培训;④解决社区下岗和失业人员的社会保险接续等实际困难。

　　四、社区治安

　　社区治安一般指一定地域内社会治安问题的治理，是社区管理职能部门在自己所辖区域内所进行的社会治安行政管理活动。

　　(1)我国社区治安的组织体系 从狭义上讲，我国社区治安的管辖部门，指管辖本地区治安工作的公安机构及派出所。从广义上讲，社区治安的职能部门包括与治安工作密切相关的城市街道办事处、社区居民委员会以及社区内企业事业单位的保卫部门。

　　(2)社区治安的主要内容

　　①宣传教育工作包括：a.法律政策的宣传;b.社会治安防范知识的宣传。

　　②协助公安机关开展工作 包括：a.群防群治的工作;b.保护案发现场，提供破案线索;c.依法对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行、保外就医的刑事处罚人员和监视居住的被告人进行监督和管理，对有违法犯罪行为的人进行帮助教育。

　　③协助有关部门加强对外来人口的管理 具体工作内容包括：a.要搞好宣传，重点是宣传户口登记条例、身份证条例、暂住人口管理规定、暂住人员租赁房屋管理规定等;b.建立户口协管队伍，协助公安机关宣传有关法令、督促外来人口申报登记、协办暂住登记、注意发现可疑情况;c.深入了解人口情况。

　　④向政府及公安机关反映社区治安动态，以及对社区治安管理工作的意见、要求和建议。

　　五、社区教育

　　社区教育主要体现在社区社会工作和教育工作的整合，基本内容包括社区内正规化的教育课程、一般非正规但有系统化学习目标的社区活动。

　　(1)从社区教育的基本目标看包括：①补偿式教育;②控制式教育;③发展式教育。

　　(2)从社区教育的服务功能看 包括：①家庭生活教育;②公民教育;③成人教育;④健康教育。

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