重庆：三社联动推动社会工作发展
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【摘要】重庆：三社联动推动社会工作发展，社区、社会组织、社会工作简称“三社”，政府让渡空间，让社会组织和社会工作融入社区，让居民需求催生“三社联动”，重庆正在以创新的方式，释放基层动能，推动社会工作进入阳光地带。
社区、社会组织、社会工作简称“三社”，长期以来，基层社区被行政事务羁绊，履行居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织功能被弱化。而社会组织和社会工作，就此成为新时期创新基层社会治理的一个重要突破口。
政府让渡空间，让社会组织和社会工作融入社区，让居民需求催生“三社联动”，重庆正在以创新的方式，释放基层动能，推动社会工作进入阳光地带。
政府让渡空间
社会组织蓬勃兴盛
“从敲门不开到‘有问题找社工’，短短数年，重庆的社会组织经历了一场脱胎换骨的改变。”10月12日，重庆仁爱社会工作服务中心主任郭小建浏览近几年所做的社工项目，感慨良多。
现在，重庆市实施社会工作服务项目的37个区县中，引进社工服务组织的区县达55%。这意味着，社工组织和社工服务，已在这座庞大的城市深深扎下了根。
“社会工作及社工组织的迅速崛起，首先得益于政府让渡出来的社会空间。”市民政局社工处处长邓明国表示。
邓所谓的让渡社会空间，即对基层社区简政放权的改革。重庆市出台《关于切实减轻工作负担、加强工作保障、强化村(社区)服务功能的意见》后，公共服务事务准入制度建立，村(社区)负担平均减少40%以上。
“可以这么说，没有社区减负，就没有社会工作存在的空间。”郭小建另外一个身份，是社工专业的高校教师，他对社工领域的任何一个变化都极为敏感。
在他看来，重庆市这一系列举措，为社区、社会组织、社会工作的进驻和发展，提供了切实有效的空间。因为旧有的村、社区工作模式，实际上包揽了几乎所有的社会工作事务，姑且不论其精力、专业性是否应付得过来，仅仅是社区试图“统管一切”的模式，就注定了社工组织缺乏成长的土壤。
现在，随着社区工作负担减轻，社区平台环境全面优化，社会组织发展步入迅猛发展期。数据显示，截至目前，我市已有包括社工组织在内的社会组织14943家，资产总值80多亿元，社会组织成为激发社会活力、创新基层社会治理的重要力量。
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需求催生联动
社会工作融入社区
“最开始连我们街道办都觉得难以理解，为何以前社区在做的事，非要多此一举引入外来的专业社工服务。”重庆南岸区龙门浩街道办主任江群，毫不讳言最初对社工的看法。
龙门浩街道是典型的老旧城区，辖区基础设施落后，困难群体集中，流动人口量大，社会管理工作长期困扰街道办。2013年，由重庆市民悦社会工作服务中心担纲的“老旧城区居民自治社工专业服务”项目进入该街道。
最开始，没人相信这样一支主要由年轻人组成的社工队伍，能做出什么名堂。但是，随着社工们运用专业知识，根据前期深入调查，不断地推出新的社工服务，而居民也从最开始的冷漠、排斥，到最后热烈响应，所有的质疑烟消云散。
“相比社区工作人员，社工有着诸多优势条件。”民悦社工中心主任周昌祥认为，社工首先掌握专业的社工知识储备，其次身份中立，再次拥有更集中的工作目标，这一切都是社工优势所在。
我市还明确要求，在全市城乡社区建立社区社会工作室，按照社区社会工作室建设标准，配置硬件设施，并在每个社区社会工作室配置2名专职社工。
这种被称为“全科式”的社会工作服务，主要为居民开展社区照顾、社区融入、社区康复等综合性服务。目前，社区社会工作室已涵盖包括主城在内的33个区县。
而对于社区矫正、精神卫生、灾害救援等专业性强的服务，我市则采取引进专业社会工作服务机构，提供“专科式”社会工作服务。
“社会工作跟着社区需求走，社区有什么样的需求，社会工作就跟进什么工作。”邓明国表示，所谓“三社联动”，重点就在于如何将社会工作融入社区，沉淀到社区最需要的层面中去。
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告别“万金油”
社工成为阳光职业
从无到有，再到兴盛蓬勃，重庆社会工作走出了一条跳跃式发展之路。然而，社工人才队伍的建设，一度困扰着这个行业。
“最开始，重庆既没有社工人才，也没有社工培训，更没有社工专业。”一位不愿具名的资深社工苦笑，她因喜欢社工专业，但重庆没有，只得赴外地求学，后因思乡心切才回渝工作。
但现在，重庆已有10所高校开设社会工作专业，每年培养社会工作专业专、本科毕业生和硕士研究生近1000人。
目前，我市已经开设了社会工作知识普及培训、考前公益培训、督导高级研修培训、社会工作行政能力提升培训等7大类教育培训，初步形成了完整的社会工作继续教育体系。
近4年来，重庆有超过5万人次受到各种社工培训，全面提升了重庆社工人才整体素质。
社工长期以来被误解为“万金油”，皆因其缺乏专业的职业评定。重庆市通过建立社会工作员职业水平评价制度，完善了社会工作师、助理社会工作师、社会工作员职业水平评价体系，改写了这一现状。
截至目前，重庆已有4457人获得社会工作者职业水平证书，其中社会工作师654人、助理社会工作师1814人、社会工作员1989人。
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