河南社会工作发展难 遭遇“成长的烦恼”
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【摘要】河南社会工作发展难，遭遇“成长的烦恼”，目前河南省处于社工行业发展前期，社工较难获得社会认同，待遇、职业发展空间得不到保障。政府对购买福彩基金的财政投入不足，社工机构的专业服务水平也有待提高。等等，诸多问题有待解决。更多详情请看下文：
一直以来，政府发展公共服务，恰如努力去拿一块烫手山芋——再烫手也舍不得丢，因为对百姓来说，山芋的味儿实在够香。
社工事业便是如此。
业内人士通常将2007年、2008年、2009年分别称为社工行业的“冰河时期”、“严冬”和“初春”。直到2011年，社工行业才算在全国范围内真正迎来发展热潮。
但在河南，这样一个朝气蓬勃的事业却遇到了“成长的烦恼”。
社工：除了理想，还要拿什么去坚守?
10月19日，郑州市金水区彩虹社会工作服务中心总干事蔚乐毅走上街头，随机向过往的30个市民抛出了同一个问题：你知道啥是社工吗?
郑州市民张大妈：“就是社区那些组织免费活动的志愿者吧?”
郑州私企员工陈女士：“社工是居委会穿马甲的工作人员，是有编制的!”
出租车司机王先生：“我们干的不都是社会工作嘛，我也算社工!”
……
面对各种各样的回答，蔚乐毅苦笑着摇头表示习惯了。
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【摘要】河南社会工作发展难，遭遇“成长的烦恼”，目前河南省处于社工行业发展前期，社工较难获得社会认同，待遇、职业发展空间得不到保障。政府对购买福彩基金的财政投入不足，社工机构的专业服务水平也有待提高。等等，诸多问题有待解决。更多详情请看下文：
“我们与志愿者、义工其实很好区分：一个领工资，一个零工资。”蔚乐毅公布了“标准答案”，“不同于居委会工作人员，我们的工作职能，其实是帮助机构和他人发挥自身潜能、协调社会关系、解决和预防社会问题，是以促进社会公正为职业的专业工作者。”
而且社会工作也不是社会职业的泛化概念，它是一门专门的职业。
近年来，随着城市化进程加快，社会对社工人才的需求增多。按照中长期人才发展规划测算，到2020年，我省社会工作专业人才总量要达到10万人。而目前我省专业社工人才仅为8000余人，相比较北京、上海、广州、深圳及中国香港、中国台湾，在社工人才总量上有较大的差距。
为什么社工专业会面临如此大的人才缺口?郑州大学社会工作硕士教育中心主任张明锁表示，除了社会认同度低外，薪资待遇差、发展空间受限也是主要因素。
一位不愿具名的男士说，他本科社工专业毕业后曾在郑州一家社工机构工作，但是连续3年2500元的月薪，日复一日的工作内容，让他失去了坚持的勇气。“除了理想，我不知道要拿什么去坚守。为了养家糊口，我不得不离开。”他说。
“目前，从全省来看，因为处于行业发展前期，整体还是非常缺乏社工行业发展所需的制度、资金、氛围等。社工很难获得社会认同，待遇、职业发展空间得不到足够保障，这些都让社工们‘另辟蹊径’。”郑州市金水区社工协会秘书长鹿创新如是说。
社工机构：生存尚难，如何成长?
2014年7月，省民政厅下发通知，发布2014年度政府购买社会工作服务项目14个，社会工作服务岗位8类。这是我省省本级首次推行政府购买社会工作服务。
然而，省民政厅在前期的摸排中发现：社工机构太少，按照“1个项目需有3个社工机构来竞标”的规定，即使所有社工机构都报名，也无法满足招投标条件。最后，只好以社工机构申报的方式完成购买，涉及资金313万元。
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2015年省民政厅购买社会工作服务首次通过公开招标的方式，在去年基础上，优化保留了11个社工领域的项目，购买资金共计220万元。
首年无法招标，次年资金缩水百万，对于购买社工服务遇到的难题，省民政厅人事教育处(社会工作处)负责人坦言，一方面是购买主要运用福彩基金，财政投入不足。另一方面，社工机构的专业服务水平也有待提高。去年政府购买的社会工作服务涉及领域较广，但服务效果存在差异。
可是社工机构人才缺口太大，生存都成问题，起飞又谈何容易?
多位社工机构负责人表示，除了人才流失严重外，督导水平参差不齐、评估体系未建立、资金来源单一是社工机构专业发展面临的难题。
郑州市金水区同行社会工作服务中心总干事赵含嫣说：“目前我省社工行业督导体系的建立尚不完善。金水区民政局已在尽力推动督导体系的建立，如去年购买南方社工机构的督导服务等。但目前由第三方提供的督导服务也是处于探索阶段，不太成熟，还欠缺对督导服务的监督和评估机制。”
政府：填补空白，如何去“造血”?
数据显示，目前我省共有56家民办社工服务机构注册成立，郑州市就有38家，占到了总数的68%。全省60%以上的地市尚未真正开展社会工作，也没有社会工作机构。
省民政厅人事教育处(社会工作处)负责人表示，在机制方面，目前我省社会工作的行政管理体系尚未建立，已有的社会工作部门多由人事教育、社区建设部门合办，多数地区没有专门机构和专职人员;在资金方面，多数地区也没有将社会工作纳入财政预算，对社工发展投入的资金不足，社工岗位开发、政府购买社工服务还是一片空白状态。
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“政府购买社工服务是一个重要的风向标。各级政府应将社会工作纳入财政预算，加大资金投入，这样才能使全省社工力量均衡发展。各地还应多建社区服务中心，加速社会工作本土化。”张明锁说。
整体来看，我省民办社工服务机构的数量还很少。为解决这一问题，省民政厅在机构培育上下了大功夫。近日，省民政厅在全省推进社会工作发展培训研讨班上透露，我省将实施民办社会工作服务机构孵化基地建设工程。2020年前，要建成3~5个国家级民办社会工作服务机构孵化基地，建成15~20个省级民办社会工作服务机构孵化基地。
鹿创新表示，政府这一“造血”的举措对扶持社工机构十分重要。但社工机构数量增长的同时，还应加强监管，尤其要核定社工机构的资质门槛，比如说组织架构、人员资质、能力技术等。
社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。
持证社工
2014年底，全国持证社工共158929人
2014年全国有274372人参加社会工作专业培训
资金投入
2014年国家层面社会工作投入1.239亿元各地社会工作投入22.2639亿元
社工岗位
2014年，全国各地在相关事业单位、城乡社区和社会组织开发设置的社会工作专业岗位达113907个
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