推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造指导意见

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　　9月4日，国务院办公厅发布了《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造指导意见》。《意见》明确，各省级人民政府要于2017年底前制定本地区搬迁改造实施方案。到2025年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危化品生产企业，就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出。

　　搬迁改造工作分为两个阶段实施。其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业要在2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成;其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。

　　《意见》要求，各省级人民政府对危化品生产企业搬迁改造工作负总责。要组织开展情况调查，对辖区内相应危化品生产企业逐一登记造册;统筹制定本地区危化品生产企业搬迁改造实施方案，方案实施前要向社会公示;积极协助企业解决搬迁改造过程中存在的问题，最大限度降低搬迁改造对企业生产经营的影响;地方各级政府要加强项目管理，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危化品项目，督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价;妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题，认真做好社会稳定风险评估;充分发挥行业规划和产业政策引导作用，鼓励搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设等有机结合，提升企业市场竞争力。

　　据了解，近年来国家已经发布了多个关于危化品企业搬迁的文件，全面启动实施人口密集区危化品生产企业搬迁工程。而地方层面的动作力度也很大，仅今年以来，就有内蒙古、四川、河北、山东、湖北等各地相继出台了危化品生产企业搬迁改造工作实施方案，搬迁工作正在紧锣密鼓地推进。

　　中国石化联合会园区工作委员会秘书长杨挺告诉中国化工报记者，目前许多地方的化工企业与城市规划形成矛盾，企业生产和发展受限，面临产业转移和搬迁改造，如何实现石化企业提升式转移和搬迁是行业面临的紧迫问题。

　　据记者了解，出于生产安全和企业长远发展考虑，很多化工和危化品企业有搬迁的意愿。安徽昊源化工集团董事长凡殿才说，企业地处阜阳市火车站附近，随着城市的发展和扩张，企业面临着各方很大的压力，因此不久前企业启动了搬迁规划，希望借此实现企业的转型升级。

　　“但搬迁面临着很大的困难，最大的难题就是资金的压力，对于重资产的化工企业而言，企业负担重、搬迁成本高，政策性搬迁给企业造成的停产也势必使企业效益受损、客户流失，并造成企业银行还贷借贷难以接续，没有政府给予一定的补偿帮助是很难搞起来的。”不少危化品企业的负责人反映。

　　针对这个问题，《意见》有针对性地制定了三项政策措施。一是加大财税政策支持。对符合条件的搬迁改造项目，给予资金支持，享受政策性搬迁所得税管理办法等支持政策。二是拓宽资金筹措渠道。支持符合条件的搬迁改造企业通过银行贷款，发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。三是加大土地政策支持。新增建设用地计划向搬迁改造企业承接地适当倾斜，地方政府收回腾退土地的出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用。

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