2020年城规《规划实务》知识点：建设工程管理的基本概念

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建设工程规划管理

一 建设工程管理的基本概念

进行建设工程规划管理的目的是为了有效指导各类建设活动，保证各类建设工程按照城乡规划的要求有序的建设，同时维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益、改善城市市容景观提高城市环境质量。综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设。

1. 管理依据

城市建设工程规划管理的依据，主要有规划依据、法制依据和经济技术依据等。

1) 规划依据

经批准的城市总体规划文件与图纸;

大中城市土地利用分区规划文件与图纸;

城市专项规划文件与图纸;

城市近期规划文件与图纸;

详细规划文件与图纸;

经城乡规划行政主管部门审批同意的用地红线图、总平面图、道路设计图、建筑设计图和工程管线图等;

城乡规划行政主管部门的规划设计变更通知文件。

2) 法制依据

《城乡规划法》以及国家颁布的有关城乡规划建设方面的行政法规、部门规章和其他批准行管理文件;

地方各级人大和政府在自己的权限范围内根据法定文件所制定的适合本地条件的地方法规、地方规章和其他批准性管理文件;

城乡规划管理部门确定的行政制度和工作程序;

城乡规划管理部门核发的各种建设活动许可证;

城乡规划管理部门对违章建筑的处理决定。

3) 经济技术依据

国家在城乡规划建设方面的经济技术额定指标和经济技术规范;

根据国家经济技术要求编制的地区性经济技术文件;

城乡规划行政主管部门提出的经济技术要求。

2. 管理原则

1) 综合开发，集中建设的原则

城市各项建设必须实行统一规划、综合开发、配套建设的原则，变分散建设为集中建设。同时，对不具备集中建设条件又需要上马的分散建设项目实行严格的审批，严格管理。

2) 突出城市个性特色的原则

为防止城市风貌千篇一律，城市建设规划管理对城市空间艺术应给予足够的重视

3) 保护传统环境与自然环境原则

在城市建设管理中，对传统的环境和自然环境必须建立强烈的历史保护意识。文物古迹、古建筑、河湖水系、名园名木，有价值的风土建筑等，都是宝贵的历史文化遗产。

4) 先地下、后地上的原则

在坚持先地下、后地上建设原则的同时，要特别强调系统规划地下建设

5) 审批权集中于市级城乡规划行政主管部门的原则

城市建设的规划管理审批权，必须高度集中在城乡规划管理部门。城市建设规划管理的监督检查权，对违章占地、违章建设的行政处罚权等可实行分级分层管理，以便加强规划管理工作

3. 建设工程规划管理内容

1) 建筑管理

按照城乡规划要求对各项建筑工程的性质、规模、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑密度、容积率、建筑色彩和风格等进行审查和规划控制。

2) 道路管理

按照城乡规划要求对各类道路走向、坐标和标高、道路宽度、道路等级、交叉口设计、横断面设计、道路附属设施等进行审查和规划控制。

3) 管线管理

按照城乡规划要求对管线工程的性质、断面、走向、标高、架埋方式、埋植深度、管线相互间的水平间距与垂直距离以及交叉点的处理等进行审查和规划控制。

4. 管理程序

城市建设规划管理程序，一般分为建设申请、确定规划设计条件、方案审查、核发程序与批后管理5个顺序步骤。不同性质、规模、类型的建设工程，复杂程度、地理位置、规划要求不同的建设工程，其程序的简繁程度应不同。

1) 建设申请

建设单位应持批准的计划投资文件、上级主管部门的批准文件和城乡规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证以及建设申请书，向城乡规划行政主管部门申请建设。

2) 确定规划设计条件

城乡规划行政主管部门可提供地形图、该地段规划道路红线图，并对该建设工程提出规划设计条件建议，征询有关部门意见后确定规划设计条件，核发规划设计条件通知书。

3) 方案审查

城乡规划行政主管部门收到建设单位或者个人的规划许可证申请后，应在法定期限内对申请人的申请及所附材料、图纸进行审核。

4) 核发程序与批后管理

经审查批准后，发给建设工程规划许可证。临时建设工程发给临时建设规划许可证。建设单位持有建设工程许可证或临时建设许可证才可施工。

5. 建设工程规划申请事项与条件

1) 申请事项 建设工程规划的申请分为以下三种情况：

在原使用基础上建设且不改变土地使用性质的建筑工程，包括建设单位申请建筑工程规划设计要求并据以委托设计，建设单位送审建筑设计方案，以及建设设计方案后建设单位申请建设工程规划许可证需要划拨。征用土地或原址改建需要改变原有土地使用性质的建筑工程，先应经过建设用地规划管理程序获得建设用地规划许可证后，才可进入建筑工程规划管理程序。

土地使用权有偿出让地块上的建筑工程

2) 申请条件

被申请的机关必须是法律规定有权颁发城乡规划许可证的机关

申请人必须在法定规划许可范围内申请规划许可证

申请人必须具有从事建设活动的行为能力

申请人要有明确的申请规划许可证的意见表示

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