《税收相关法律》预习：行政复议法(2)

　　第三节　行政复议参加人 $lesson$

　　一、行政复议申请人

　　申请人必须是行政相对人，包括公民、法人或其他组织，包括外国人、无国籍人。

　　(一)行政复议申请人资格转移的情况是：

　　1、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议;

　　2、有权申请行政复议的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。

　　(二)《行政复议法实施条例》对复议申请人及复议代表人作了一些规定，主要包括：

　　1、合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议;其他合伙组织(如个人合伙)申请行政复议的，由合伙人共同申请行政复议。不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议;没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。

　　2、股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业合法权益的，可以以企业的名义申请行政复议。

　　3、同一行政复议案件申请人超过5人的，推选1至5名代表参加行政复议。

　　二、行政复议被申请人

　　行政复议被申请人，是指作出被申请复议的具体行政行为的行政主体。

　　根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定，行政复议被申请人主要有以下几种情形：

　　1、两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。

　　如：工商局、公安局在联合执法行动中，拘留了一个人。应该告公安局和工商局，因为是联合执法。

　　2、公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服，依法申请行政复议的，该组织为被申请人。

　　3、行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织(非行政主体)以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。

　　4、行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关为被申请人。

　　5、下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。

　　6、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出具体行政行为不服申请行政复议的，该派出机构为被申请人。

　　7、行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。

　　三、行政复议第三人

　　行政复议第三人，是指因与被申请的具体行政行为有利害关系，通过申请或者复议机构通知，参加到复议中的除申请人和被申请人以外的公民、法人或者其他组织。第三人在行政复议中具有独立的法律地位，不是申请人也不是被申请人。第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　　1、治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益受被处罚人侵害的人。在行政复议中，如果被处罚人提起行政复议，则受害人为第三人。

　　举例：甲将乙打伤，公安机关对甲进行处罚，甲认定处罚过重，可以提起行政复议，此时乙是行政复议的第三人。

　　2、行政处罚案件中的共同被处罚人。

　　举例：政法大学因考试作弊开除14个学生，假如有7个学生向北京市教委申请复议，这7个人就是申请人，另外7个人就是申请人型第三人。

　　3、产品质量处罚案件中的生产者。

　　在产品质量处罚案件中，被处罚人往往是销售者，工商机关或质量监察机关在对商场进行检查的时候，若发现其销售质量不合格的产品，会直接对销售者进行处罚。此时，若销售者提起行政复议，生产者为第三人。

　　4、行政裁决、行政确权复议案件中的一方当事人。

　　5、两个或两个以上行政机关基于同一事实，针对同一行政相对人各自作出互相矛盾的具体行政行为，行政相对人申请复议，作出具体行政行为的另一个行政机关可以作为第三人。

　　举例：公安、工商基于同一事实，针对同一行政相对人王某各自作出互相矛盾的处罚，王某申请了公安，工商局就是被申请人型的第三人。

　　【例题】在药品管理行政处罚案件中，销售者因产品质量受到处罚时，若销售者为行政复议申请人，通常生产者为(　)。

　　A、被申请人　　　　　　　　　　　B、共同申请人

　　C、直接相对人　　　　　　　　　　D、第三人

　　答案：D

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