2012年注税辅导：行政诉讼程序(2)

　　二、行政诉讼第一审程序$lesson$

　　(一)审理前的准备

　　1、人民法院应当在立案之日起5日内，将起诉状副本和应诉通知书发送被告，通知被告应诉并提供答辩状。

　　2、不论公开审理还是不公开审理，都必须由审判员或审判员及陪审员组成合议庭，合议庭成员应当是3人以上的单数(行政诉讼无简易程序)。

　　(二)开庭审理

　　1、一审程序应当一律实行开庭审理，不得进行书面审理。开庭审理时，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定外，人民法院审理行政案件应当一律公开审理，并且原则上不适用调解，只能依法作出裁判。

　　2、回避有两种形式，即依申请回避和主动回避。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定;审判人员的回避，由院长决定;其他人员的回避，由审判长决定。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法院申请复议一次。

　　提示：回避的规定适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

　　3、评议实行少数服从多数，对重大疑难案件，可提请院长交审判委员会讨论决定。

　　(三)宣告判决

　　合议庭评议后，可以当庭宣判，也可以定期宣判。根据规定，人民法院应当在立案之日起3个月内作出一审判决。一审法院经过审理，根据不同情况，可分别作出维持、撤销、履行、变更、驳回原告诉讼请求和确认等判决。

　　【例题】丰都市政府书面批复同意本市信原区政府征用该区某村胜利小组非耕地52亩，区政府将其中42亩使用权出让给某公司用于建设贺岛商城，该商城目前已建成并交付使用。该村胜利小组陈某等村民认为，政府的征用行为违反法律，所征用的土地中有陈某等26户村民的责任田28亩，信原区政府以耕地标准进行补偿却以非耕地报批的做法违法，遂向法院提起行政诉讼。下列关于本案诉讼主体资格和判决结果的表述中，正确的有(　)。(2008年)

　　A、陈某等26户村民可以以自己的名义起诉

　　B、陈某等26户村民可以以胜利小组的名义起诉

　　C、陈某等26户村民应当推选2至5名诉讼代表人参加诉讼

　　D、应当以丰都市政府为被告

　　E、如果法院经审理发现征地批复违反法律，则应当判决撤销

　　答案：AD

　　解析：本题考核行政诉讼原告资格的确认和判决。当农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。根据规定，如果同案原告为5人以上，则由推选产生的1～5名当事人作为诉讼代表人参加诉讼。被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损失的，依法判决承担赔偿责任。本题中商场已经建成并且交付使用，所以法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决。

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