2012年税收相关法律 预习指导：第六章(1)

　　第一节　行政复议概述$lesson$

　　一、行政复议的概念和特征(P68)

　　相对人申请→上级行政机关对下级行政机关→具体行政行为的合法性、合理性进行审查。

　　二、行政复议的基本原则(P69)

　　合法原则;公正原则;公开原则;及时原则;便民原则。

　　1、公正原则是指行政复议机关在履行复议职责时，应该平等地对待当事人各方，对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且应当审查其合理性。

　　2、体现便民原则内容如：有条件的行政复议机构可以接受以电子邮件形式提出的行政复议申请。

　　注意：禁止不利变更基本要求如下：《行政复议法实施条例》第五十一条规定：行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

　　第二节　行政复议受案范围

　　一、行政复议受理案件的范围(P70)

　　根据规定，对行政机关的下列行政行为不服的，公民、法人或其他组织可以申请行政复议：

　　1、对行政机关作出的行政处罚决定不服的。

　　2、对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。

　　3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的。

　　4、对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的。

　　5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。

　　6、认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。

　　7、认为行政机关违法要求履行义务的。

　　8、认为行政机关不依法办理行政许可或者审批、登记等事项的。

　　9、认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的。

　　10、认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的。

　　11、认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

　　行政复议不受理的案件如：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定时，应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷的调解或者其他处理，应依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

　　二、行政复议中的抽象行政行为审查

　　(一)可以“一并”审查的抽象行政行为

　　1、国务院有关部门的规定(部门规章除外);

　　2、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定(地方政府规章除外);

　　3、乡、镇人民政府的规定。

　　解释：“一并”则意味着有关规定必须是原具体行政行为的依据，且是被申请人在行政程序中作出该具体行政行为时引用的规定，申请人可以要求复议机关对其进行审查。

　　举例：某村的土地被征用，在分配补偿款的时候，乡政府出台了一个规定(文件)，凡是外出打工或出嫁的女子一律不能获得补偿款。在这个规定还没有被适用的时候，相对人不能单独就这个规定提起行政复议。只有在乡政府确实依据这个规定作出具体行政行为之后，其权益被影响的相对人才能在对具体行政行为提出复议的同时，一并提起对该规定的审查。

　　(二)行政复议机关的处理

　　1、行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理;

　　2、无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。

　　【例题1】公民、法人或其他组织对具体行为申请复议时，可以一并向行政复议机关提出对(　)审查申请。

　　A、乡、镇人民政府作出的规定　　　　　 B、国务院行政法规

　　C、国务院部门的规定　　　　　　 D、国务院部委规章

　　E、县级人民政府工作部门的规定

　　答案：ACE

　　【例题2】根据《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关(　)的行为不服的，可以申请行政复议。(2006年)

　　A、强制企业合并

　　B、作出干部免职人事处理决定

　　C、变更、中止许可证

　　D、变更土地承包合同

　　E、制定规章设定许可

　　答案：ACD

　　解析：本题考核点是行政复议案件的范围。《行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;选项C正确。(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;选项A正确。(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;选项D正确。按照规定，行政复议对规章的设定是没有审查权的，所以排除E;另外，行政机关的人事处理决定也不属于行政复议的范围，排除B。

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