2012年物业管理师考试基本制度与政策复习方法26

　　第五章 行政管理基础知识与应用$lesson$

　　★行政管理的含义P132

　　1.行政管理的初始含义。在中国，行政一词最早见于《史记-周礼》“召公、周公二相行政，号曰平共共和。”这里的行政指对整个国家进行管理;在西方，英语中行政(Administration)源出拉丁文Adminatrarc，意思是“执行事物”。最初，行政的一般含议是指对事务的治理和执行。

　　2.现代行政管理的含义。行政可以理解为国家事务的管理活动。可以分以下三个范围层次来理解

　　(1)最广义的行政管理含义。它是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。

　　(2)广义的行政管理含义。它是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务、后勤工作等。

　　(3)狭义的行政管理(公共行政)含义。它是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。

　　★★行政管理的特点P133：执行性、政治性、权威性

　　★★行政管理主客体及活动原则P133

　　1.行政管理主体：国家权力机关的执行机构(行政机关)。在我国，行政管理的主体是国务院、地方各级人民政府及其职能部门、法律法规授权的具有社会公共管理职能的事业单位以及某些垄断企业。

　　2.行政管理客体：国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。

　　3.行政管理的基本依据是行政权力。行政权力的特点，行政权力是一种公共权力;行政权力具有合法性;相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点;行政权力是一种强制性的权力;行政权力具有“一元性”(所谓一元性表现在：在一定的行政区域内，只有一个行政系统;在每个行政系统内部，只能有一个行政权力中心，不能有“政出多门”的情况;同时，行政权力在上下级之间、主客体之间，具有“不可逆”性，上下级之间是命令与服从的关系，不存在讨价还价的余地)。

　　4.行政管理活动的根本原则是依法管理。

　　★★★行政职能的涵义及内容P134

　　行政职能：是指行政管理在国家、社会生活中所起的基本作用，它是国家职能的重要组成部分。

　　1.从行政管理所具有的政治性和社会性两重属性来看，可以分为政治统治职能和社会管理职能。

　　2.从政府运作的过程和履行职能的方式来看，可以分为计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。

　　3.从政府发挥作用的领域来看，政府在市场经济中具有四大功能：制定规则、宏观调控、市场监管、公共服务。

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