2012年物业管理师考试基本制度与政策复习方法27

　　★★★行政管理组织P134$lesson$

　　1.行政管理组织的含义(本节所指的是狭义上的行政组织)

　　(1)广义的行政组织指一切具备计划、组织、指挥、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。

　　(2)狭义的行政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说就是指政府机构。它的主要特征在于： 一是具有权威性和强制力;二是属于预算拨款制的行政组织，全部财政来源于国家预算。

　　2.行政管理组织的种类：领导机关(如我国的国务院和地方各级人民政府就属此类)、职能机关(如我国国务院所属部委就属此类)、辅助机关(辅助机关的功能主要是为领导机关和职能机关收集信息、提供咨询、协调沟通各方面的关系、管理日常事务等。辅助机关包括办公机关、信息机关和咨询机关，具体来说，又可以细分为综合性辅助机关、专门性辅助机关和咨询性辅助机关三类)、直属机关(如国务院各直属局、海关总署)、派出机关(省政府的行政公署、市辖区和市人民政府的街道办事处)。

　　3.行政管理组织的结构 指行政组织的各组成要素之间的相互联系方式或互动关系模式。行政组织的基本结构有纵向结构和横向结构两个方面。行政组织的上下层级之间，存在着领导和被领导的关系，这种排列方式称为行政组织的纵向结构;行政组织的同一层级之中的各部门之间，是相互协调与合作的平等关系，这种组合方式称为行政组织的横向结构。

　　(1)行政组织的纵向结构。所谓行政组织的纵向结构就是指各级政府上下级之间，每级政府的各组成部门之间的领导与被领导、命令与服从关系的组合方式。它主要涉及的问题有两个，管理层次与管理幅度之间的关系。管理层次和管理幅度是影响行政组织结构形态的两个决定因素。

　　所谓管理幅度，指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。每一个行政首长的管理幅度必须适当，管理幅度过大，行政首长就很难面面俱到，难以深刻地了解具体问题;管理幅度过小，则行政首长就会对下属控制过严，直接影响下属的工作积极性。

　　所谓管理层次，指行政组织纵向结构的层级。行政部门的管理层次和管理幅度在一个特定的组织内成反比关系，即就一个特定的行政组织而言，行政层次越多，每一行政机构的管理幅度就越小;反之，行政层次越少，每一行政机构的管理幅度就越大。

　　(2)行政组织的横向结构。指行政组织横向分化的结果，又称为部门结构，是行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。我国目前行政组织横向划分的方法主要有以下几种：职能部门化、区域部门化、行业和产品部门化。

　　★★★工商行政管理P137

　　工商行政管理 指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。

　　理解这个概念有必要弄清楚其中的三个要点，即工商行政管理的主体，对象和性质。工商行政管理的主体是国家、工商行政管理部门是代表国家行使行政权利的特定市场主管部门。工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场经济活动以及商品。其中，最重要的是起主导作用的市场经营主体的市场经济行为。所谓市场经营主体即参与市场经济活动的组织和个人;其市场经济活动，是指在市场上进行的、直接或间接以交换为目的的市场活动。

　　★工商行政管理的地位P138工商行政管理具有对宏观控制和微观控制的双重作用。

　　“国家工商行政管理局是国务院主管市场监督管理和行政执法的职能部门。”这个定位包含三层意义：(1)它是市场监督管理职能部门;(2)它是(市场监督)行政执法的职能部门;(3)国家工商行政管理局是国务院主管市场监督管理和行政执法的职能部门。

　　由此推论，地方工商行政管理机关是地方政府主管市场监督管理和行政执法的职能部门，其核心是市场监督管理和主管这两层意义。由“市场监督管理”取代过去所谓的“综合性经济监督管理”，这实际上就表明：所谓的工商行政管理其实质就是市场监督管理。

　　★工商行政管理的作用P139

　　对市场经济的运行有着调节、控制、弥补、促进等作用主要表现在：

　　1.市场机制运行;2.资源优化配置;3.优化市场结构;4.弥补市场缺陷

　　★工商行政管理的目标及其实现P140

　　工商行政管理的目标就是建立和维护社会主义市场经济秩序。

　　市场经济秩序 指国家通过法律、法规、规章以及市场经济伦理道德等，对市场经营主体、市场行为所作规范，以及这些规范实施情况的总称。它主要包括两方面的内涵：一是市场法律及市场伦理规范;二是规范的实施状况。表现为两方面的夫定性：一是由国家市场经济法律、法规、规章构成的规定约束;二是由市场经济伦理道德等所形成的规范约束。前者通常表现为强制性硬化约束，后者通常表现为非强制性软化约束。

　　(一)市场进入秩序 包括市场主体和市场客体进入秩序

　　市场经营主体进入市场的秩序实际上就是取得进入市场的法律资格和经营权力的秩序内容，包括：登记注册秩序、投资导向秩序、经营范围确认和变更秩序等

　　市场客体即商品进入市场秩序，包括：社会主义市场经济的商品范畴秩序，如批文就不能成为商品进入市场交换;成为商品进入市场的品质条件秩序;有关禁止走私品进入市场的秩序等

　　(二)市场行为秩序 包括：反不正当竞争秩序;禁止垄断行为秩序;经济合同行为秩序;广告行为秩序;工业产权转让秩序;进出口商品购销秩序;反倾销秩序;定价行为秩序;股票证券交易秩序;期货交易秩序;商标行为秩序;商品表示秩序等

　　(三)市场结构秩序 包括：制止结构性垄断状态秩序;产业政策秩序;企业集团秩序;企业组织结构秩序等

　　(四)市场退出秩序 包括市场经营主体退出市场和市场客体退出市场两方面秩序规范。

　　市场主体退出市场秩序包括：企业歇业秩序;企业破产秩序;企业产权转让秩序等;

　　市场管客体退出市场秩序主要反映在维护市场主体合法权益秩序方面。

　　(五)影响消费者利益的商品销售秩序 主要反映在商品的价值和使用价值两个方面，包括商品的功能规范秩序;商品的品质规范秩序;商品的计量标准规范秩序;商品的定价规范秩序。

　　(六)维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序 包括：工业产权登记注册秩序;工业产权保护秩序;经济合同纠纷调解仲裁秩序;维护企业生产经营合法自主权秩序等

　　(七)影响社会公共利益的生产经营秩序 包括：生产经营活动的外部不经济性秩序，如防止环境污染和破坏生态平衡方面的秩序;生产经营活动对社会伦理道德及政治影响规范秩序，如反对和禁止生产经营黄色书刊、净化文化市场环境的规范秩序;生产经营活动对外在空间影响的规范秩序，如规范影响市政交通、影响市容等生产经营场地设置方面的秩序

　　(八)影响涉外经济关系的规范秩序 它除了应该包括上述具有涉外特性的秩序外，还应包括：外商来华投资、我国对外投资秩序;维护国家整体利益的外贸规制秩序;保护国内外消费者和生产经营者合法权益的进出口商品检验秩序;涉外金融秩序;涉外经济合同秩序;反走私贩毒秩序等。

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