卖地成地方政府还债主要手段

　　国土资源部日前公布数据显示，今年上半年，全国房地产用地供应、土地出让金收入都创下历史新高。在宏观经济下行压力之下，土地市场高烧不退，开发商拿地热潮膨胀，而地方政府财政增收减少。面对居高的地方政府性债务，土地已成为最主要的偿还手段。

　　48.7亿元的“地王”总价，323轮报价，近10次5000万元以上的跳价，88.5%的溢价率上半年，北京、上海、广州、南京等城市土地市场出现多轮竞价、高溢价等现象，万科等大型房企纷纷加入，联袂主演了一场激烈的“地王争夺战”。国土资源部发布的《2013年第二季度全国主要城市地价监测报告》称，二季度全国主要监测城市地价总体水平为3226元/平方米，连续5个季度加速上涨。

　　国土资源部数据显示，上半年，全国土地出让合同价款已高达1.7万亿元，增幅达77.3%，亦创历史新高，其中房地产用地出让价款同比增幅超过高达90%。除去“卖地收入”，其实地方财政收入并不乐观。山东省财政厅数据显示，若剔除房地产税收，上半年全省税收仅增长10.3%。

　　国土资源部特别强调，中央及地方财政都面临着严峻的考验，部分地区的偿债对土地出让收入的依赖加大，需进一步防范土地融资过度带来的土地管理和债务风险。审计署发布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，2012年底，4个省本级、17个省会城市本级地区有55%的债务承诺以土地收入偿还。

　　国土资源部法律中心主任孙英辉指出，从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累了财政金融风险。

　　受经济形势及减税政策等影响，预计各级政府财政收入增长和债务偿还，都面临着更大的压力，土地市场的回升态势还在延续，范围还在扩大。地方政府应合理把握供地规模，优先支持普通商品房用地需求，控制地价溢价范围，加快保障房建设，将“稳房价控地价”作为年度考核目标来完成。

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