公务员考试申论辅导:申论写作原则

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　　公务员考试申论辅导:申论写作原则

　　一、主旨确立的原则

　　从历年申论试卷中的申论写作类型看，申论文章写作的主旨一般有两种类型：一是思想性的写 作，即主旨具有明确的倾向性，对现实的反映、对策的提出、问题的解决等提出明确的观点、意见，并表 达自己的观点及态度;二是信息性的写作，即写作目的只在于对事物或行政行为过程作客观性说明， 传递情况，但不需要表明观点或态度。不管采取哪一种形式写作，表达哪种类型的主旨内涵，主旨的 确立都要遵循以下原则：

　　第一，主旨要正确。无论采用何种体裁何种形式的文章，文章主旨的正确性是这一部分写作的第 一要义。构思时，要注意从给定资料中提炼正确主旨，在行文过程中正确地表述主旨。其一，主旨必 须与党和国家现行的路线、方针、政策、法律、法规相一致，与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想、科学发展观相一致，特别是要体现新时代、新背景及新时期新的理论观点，文章的 阐述与给定资料的倾向性观点及命题要求相吻合。其二，主旨必须是对给定资料内容的准确反映、合 理分析和客观认识，提出的观点及对主要问题的评价与阐述必须合情、合理、合法，必须实事求是。

　　第二，主旨要鲜明。所谓鲜明，就是要求主旨的表达必须要直白显露。申论写作不同于传统意义 上的作文写作，不能采用创作的写作技巧与方法。作文的主题可以是对社会现实的一种暗示，并借助 设计出的情节场面的描写自然而然地流露出来。申论写作是要体现一名准公务员在面对社会现实的 实际问题时的真知灼见，如提倡什么、反对什么、支持什么、禁止什么、为什么做、怎么做等，这些都需 要鲜明、准确地表达清楚;此外，文章中涉及的观点、要求、倾向等都容不得半点的含糊和虚假，否则在 解决实际问题时将会失去准确的评判依据和可靠的参照尺度。

　　第三，主旨要集中。所谓集中，是指申论写作的内容一般都很明确具体，或者根据给定资料中的 主要问题进行分析概括，或者围绕给定资料中的主要内容进行论说阐述。也就是说，文章内容要围绕 一个主要意图、一个基本观点去展开，即使文章中涉及给定资料的内容、现象和观点很多，文章最终的阐述都要殊途同归，归结到一个论点上，而不可以面面?到。

　　第四，主旨要新颖。主旨新颖是各类文体写作的共同准则，但申论写作中强调主旨新颖有其特殊 含义。申论写作主旨之新颖，不是单纯地追求与众不同，也不是标新立异地追求时尚和流行，甚至确 立个性化观点。申论写作主旨的求新，更多的是指创新，包括意识的创新、思维方式的创新、方法的创 新，具体体现在能真实、准确、切实可行地解决公务活动中出现的问题，并能用于指导日后的公务活 动，不满足于对问题的一般性思考，或者照搬历史、照抄他人、套用别人的思考及方法代替自己对具体 问题的思考与分析。

　　二、资料选择的原则

　　文章资料就是用来表现主旨的客观事实，具体到申论写作上，就是用什么样的素材来完成试题要 求的文章。

　　选择资料是与构思文章同步进行的，是在写作主旨确立之后，为了表现主旨而进行的工作。一篇 文章如果没有鲜明的主旨，资料就会失去统帅;如果只有主旨而没有具体的资料，主旨就会成为空洞 的外壳，在申论考试中，多数考生的文章都有这种倾向。在申论写作中选择资料，就是用自己的观点、 思想分析评价给定资料中所表现的客观事物(问题、现象、矛盾等)，用切实可行的对策去解决社会现 实中的实际问题。一般写作在选择资料时要遵循下列原则：

　　第一，围绕主旨选择资料。这是选择资料最基本的要求。文章写作的主旨确立以后，资料的选择 就要围绕这个主旨来进行，选择一切能很好地表现主旨的资料，包括对主旨的认识、观点、思想，以及 与主旨有关联的所有记忆与信息，坚决舍弃与主旨无关或模棱两可的资料。即使是选定的资料，也要 根据主旨的需要去粗取精。

　　第二，选择真实性资料。申论写作是一种基于客观存在的真实写作，来不得一丝的虚构与想象。 写作中使用的资料不管是给定资料，还是问题涉及的资料，或是社会现实中相关的资料，前提都必须 是客观存在的事实资料，既要准确无误，又要真实可靠。特别是数据资料和关系到问题性质的重点资 料，更不能有一点想象或是夸张的成分;提出的对策、拟订的方案，都必须经过实践的检验或理论的论 证，而不能将一些不成熟的想法甚至是个人臆想的东西写进文章中。

　　第三，选择现实性资料。申论写作中要解决或回答的问题，都是公务员在公务活动中所接触到的 实际问题。这就决定了所依据的事实必须具有现实性，是新近发生的、普遍存在的、民生关注的。不 管用哪种形式来写，写什么内容，资料的选择都不应回避现实问题，并且要以现实性资料为依据进行 论证。资料的现实性越强，其价值就越大。

　　第四，选择典型性资料。所谓典型性资料，是指能够深刻揭示问题本质、具有代表性和说服力的 资料。只有从纷繁复杂的客观事物中，从给定资料中选取具有典型意义的资料，才能深刻有力地表现 主旨。

　　申论写作要求选择的资料，不仅要考虑资料与主旨的关系，还要保证资料与资料之间的逻辑性以 及写作内容的质量。因此，申论写作在资料的选择上，不仅要遵循一般写作资料选择的原则，还要恪 守申论写作本身特有的资料选择原则。申论写作是一种限制性的写作，它要求在规定的有限时间里， 完成一篇只有资料参考没有资料选择的自创性文章。在申论文章写作中，给定资料提供的信息，是仅 供考生分析问题、提出问题、阐述观点等的依据，一般情况下不可以将给定资料中的语句挪用到自己 的文章中，许多资料都是来自于自己平时的积累。

　　三、结构组织的原则

　　结构是申论写作内容的组织和构造，是根据主旨表达的需要，合理地组织、安排和展开资料，使文 章成为有机的整体。申论写作有其自身的特点，因此，它的结构原则与其他类文章也有所不同。具体如下：

　　第一，结构能够反映客观事物的内在本质和必然联系。申论写作内容基本是对公务员在公务活 动中的反映。公务活动和所有现实社会活动一样，有其自身的发展过程和内在联系，这正是确定申论 文章组织结构的客观依据。也就是说，申论写作基本是按照提出问题、分析问题和解决问题的规律来 安排文章结构。

　　第二，结构必须服务于文章主旨表达的需要。主旨是一篇文章的灵魂。文章起草时，如何组织资 料，如何安排文章框架，怎样划分层次段落，怎样开头、结尾等，都必须围绕文章的主旨或基本观点去 组织安排，从而使结构更好地为主旨服务。

　　第三，结构必须适合不同体式。结构在服务于主旨的同时，还要兼顾不同文章体式的要求。从申 论写作的议论文体的整体结构看，外在结构形式表现为“开头一主体一结尾”三大部分，内在结构形式 表现为“总一分一总”，内容形式表现为“凤头一猪肚一豹尾”，这是申论文章结构组织的一般形式。但 由于公务活动的内容比较繁杂，文本形式也是多种多样的，因此在组织资料时，就必须根据申论试题 的具体写作要求，采用恰当的结构方式，以适应具体的文本特点要求，做到内容与形式的统一。如1“假 设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据 给定资料，写一份《关于我市交通拥堵情况的报告》”，该题要求根据给定资料写一份报告，报告的结构 就不同于前面讲的一般结构形式，而是采用“基本情况一做法(经验或体会)一存在问题和打算(或不 足)”的公文结构。

　　第四，结构必须符合一定的思维逻辑和事物发展的规律。人的认识活动遵循一定的思维逻辑，事 物的发展具有一定的规律。结构正是这一逻辑思维和规律在文章中的具体表现。一是结构要有序。 表达文章主旨一般是按人们认识事物的一般规律，由开始到结束，由总述到分论，由远到近，由局部到 整体，由特殊到普遍，由原因到结果，由过去到现在，由现象到本质等，其中不排除个别的按相反方向 进行。不论按照哪种顺序来表达，其中的排列是不能错乱的。顺序的错乱，就意味着认识的不清、思 路和结构的混乱。二是结构要连贯。文章结构安排不仅要讲究逻辑顺序，还要注意结构顺序，即层与 层、段与段、开头与结尾等之间具有的必然性联系。这种结构上的严谨顺序会使文章有深度。三是结 构要周密。无论是逻辑顺序还是结构顺序，都要做到严谨缜密、无懈可击。

　　四、语言使用的原则

　　申论写作的内容都是直接与现实社会生活的各个领域紧密相连的，对问题的分析、事物的概括、 对策的提出，都是从实际出发的。这就决定了申论文章中的语言表达有别于文艺作品及政论文章，有 其自身的特殊性。因此，在语言使用中应注意以下几方面：

　　第一，真实准确。真实，是指所写内容确有其事;准确，是指表达如实客观，不随意夸大或缩小。 真实准确是公务员写作应恪守的首要准则，也是最基本、最重要的写作要求。要做到真实准确：一要 避免使用容易产生歧义的语言和模棱两可的表达方式;二要防止褒贬失当，不可过度拔高或随意贬 低;三要注意措辞得体，根据不同的文体要求使用适当的言辞或专用词语。如讲话稿的务实性就要求 用词不能拖泥带水，而它的可听性又要求用词不能过于书面化，号召性又决定了语言要有一定的感 染力。

　　第二，严谨规范。严谨，是指说理要严密周全，合乎逻辑。规范，一是根据试题身份的限制要求使 用词语;二是语出有据，言之有理，勿用方言，尽量避免使用俗语;三是用词得体庄重。申论中涉及的 问题的概括、对策的提出都有很明确的针对性。因此，如果语言表达虚浮，前后矛盾，就会给实际工作 带来直接的损失。

　　第三，简明扼要。申论写作内容一般都是反映公务员公务活动情况，解决社会现实、公务活动中出现的实际问题，因此，应力求以最简洁的文字，表达最丰富多彩的内容，解决最实际的问题。具体表 现为：一是要言之有物，认识、观点要明确，事实、对策要具体;二是要善于概括，抓住事物特征;三是 要删繁就简，用最经济的文字表达尽可能多的内容。

　　第四，平实易懂。这是指语言直白明了。申论文章的表达形式以叙述、说明和议论为主，少用或不 用描写、抒情。因此，在语言表达形式上追求平中见奇，一般不用过多的修饰性词语，不过多地引经据典。

　　【例1】2010年浙江省公务员录用考试《申论》试卷

　　【作答要求】按照要求谈谈对下面画线句子的理解。大面积对石化能源实施价格补贴是不适宜 的。(根据资料三进行分析)

　　【参考答案】

　　大面积对石化能源进行价格补贴是不适宜的，与我国的节能减排的政策相悖。第一，大面积补贴 将加剧能源的消费，导致能源出现供应紧张，环境成本加大，带来能源安全和环境安全等一系列问题。 第二，石化能源主要包括石油和煤炭，均为非清洁能源，大面积补贴将影响清洁能源的开发和消费，对 能源结构的调整也不利。第三，大面积对石化能源实施价格补贴，与我国提出的发展低碳经济的目标 不相符，不利于推进资源和能源价格的有效改革。

　　【分析】这道试题需要甩陈述性语言来概括，内容层次有逻辑性，如文中三个层次“大面积补 贴一补贴传统能源一补贴高碳排放量的能源”的逻辑关系非常清楚;结构有条理性，如概括中运用了 “第一”、“第二”这样体现层次的标志性词语，一目了然;语句表达用词准确、干净，如“有悖”一词的使 用相当准确，不拖泥带水。

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