2016年中级经济《邮电专业》考点电信管制

　　【摘要】2016年经济师考试将于11月进行，为了帮助报考中级经济师专业的经济师考生复习，环球小编整理了“2016年中级经济《邮电专业》考点电信管制”介绍了电信管制定义、电信管制目标、原则等，希望对大家备考经济师有帮助！

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　　一、电信管制

　　(1)从垄断走向有效竞争，必须采取必要的监管和干预，来约束在位的主导企业的优势市场地位。这些优势包括：a控制网络关键资源或者提高其批发价格。b主导企业的网络规模大，存在规模经济优势。c主导企业的技术和网络架构已成为事实上的标准、领先。d交叉补贴(垄断业务补贴竞争业务)。e存在消费者锁定/转换成本。

　　(2)具体必要性包括：a授权许可新进入者、排除市场进入壁垒。b互联互通监管协调。c在高成本、低收入地区实行普遍服务管制。d确保符合国家和公共利益及安全。

　　二、目标与原则

　　1、六大目标：促进普遍服务;促进有效竞争;防止滥用市场优势风险和不正当竞争行为;促进投资、创造发展环境;保护消费者权益/通信自由和通信秘密;优化电信资源配置;维护国家利益和安全。

　　2、原则：a透明，决策做到程序透明。b独立，避免对与其本身利益攸关的事项进行决策。

　　c竞争体系建立后减少管制。管制是为了逐步放松、加少管制。d协调地区和国际管制标准

　　e建立高效的运作体系，信息手段、执行体系。f注重可操作性。

　　三、主要内容

　　1、任务：解决市场失灵、消费权益、国家利益和安全等问题。

　　2、手段：行为干预和结构干预(控制企业数量，影响行业结构)。

　　3、内容：市场准入、网间互联、资源，普遍服务、资费、服务质量，安全、技术标准与设备入网管制等。

　　第二节普遍服务管制

　　一、普遍服务概念和目标：以统一的资费标准和服务质量，以任何人都能够负担得起的服务价格，向所有社会大众提供基本的电信业务。

　　二、普遍服务内容：接入的类型，接入是获得服务的前提。业务的类型，例如基本电话或者宽带接入。

　　三、管制方法

　　1、4种机制：强制企业承担义务(例如我国的三大企业分片包干);交叉补贴(例如要求企业在内部采用其他业务补贴普遍服务业务，实现普遍服务业务的低价);接入亏损补偿(例如要求其他企业补偿承担普遍服务的企业);普遍服务基金(被认为最有效)。

　　2、资金来源：国际援助、国内政府预算拨款、网间互联服务收费、向用户收费、向电信企业收费，原先垄断电信企业资产私有化、频谱、经营许可证、专营等的拍卖收入。

　　3、用途：针对高成本地区或者低收入人群。

　　4、有效的普遍服务基金的特点：(1)独立于电信企业。(2)透明融资。(3)市场中立。(4)面向特定人群(高成本地区、农村、低收入、教育医疗等行业)。(5)金额相对较少，并仅对普遍服务业务。(6)竞争投标方式。

　　四、我国普遍服务政策

　　1、垄断时期：国有企业承担。采用交叉补贴方式——东部补贴西部、城市补贴农村、长话补贴市话。

　　2、竞争时期

　　(1)《电信条例》：采用指定或者招标的方式确定承担普遍服务的电信企业。

　　(2)村通工程(2004年启动)、分片包干。

　　(3)十一五纲要：建立基金，村村通电话工程、乡乡能上网。

　　(4)2010年五部委发布《农村信息化行动计划2010-2012》：要求实施农村宽带普及工程。

　　3、未来：普遍服务基金大势所趋——扩大网络覆盖，采用新技术、低成本。

　　第三节电信市场准入管制

　　一、目标

　　1、最初目的是限制电信企业数量。理由是电信是具有规模经济性的网络产业，存在1890由英国马歇尔提出的规模经济和竞争活力互相排斥、两难选择的“马歇尔困境”。

　　2、准入管制的主要目标就是，寻找两者的合理协调点。而且这种均衡点或者企业数量很难测算，也不是一成不变。竞争不足—放松管制，竞争过度—加强管制。

　　二、电信市场准入管制的实现方式：通过业务经营许可证制度来实现。

　　1、许可证种类与发放方式

　　(1)分为两类：单个特定经营许可证和总体授权型许可证

　　(2)发放程序两步骤：资格审定，制定资格标准;选择程序，从申请者中选取最终获得者。其中，选择程序两种基本方法：基于单一的量化标准进行竞争性选择，比如拍卖，优点高效透明，缺点是企业消费者有负担。基于数量和质量标准进行比较和评估，缺点透明度低、主观随意、时间长。

　　(3)一般来说，许可证类型不同，程序有所差异：总体授权型只需资格审定;单个特定许可还需要筛选。

　　三、我国电信许可证制度

　　许可证类别：基础和增值两类许可，增值又分为跨地区和省市区内两种

　　3、发放程序：(1)审批管理机构是电信主管部门。部发基础和跨区增值，省发省内增值。(2)许可证包含正文和附件两部分。

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　　第四节网间互联监管

　　一、概念、原因：1、概念：建立电信网间的有效通信连接，是实现网络产业有效竞争的重要因素(由于存在网络外部性)。

　　2、原因

　　(1)对电信运营商的意义：扩大业务范围、提高业务价值。

　　(2)对用户的意义：有利于为用户提高业务的便利性和使用价值。

　　(3)之所以实施互联管制，是因为主导运营商没有互联的动机，无法通过商业谈判实现。

　　二、原则

　　目标：促进不同企业之间达成网络互联，监管、维护互联通信质量。

　　须遵循以下基本原则：

　　1、监管机构提供事先网间互联监管指导(监管者制定一般性规则，对互联义务、互联费用、互联程序等作出指导性规定。事前义务，作为促进成功谈判的必要条件)

　　2、非对称监管(义务集中由主导运营商承担)

　　3、(网络互联协议的)透明度，防止主导运营商妨碍竞争。

　　4、(保证公平)非歧视性——要求不存在对不同竞争者差别对待，自营与竞争者实行差别对待;将竞争者视为客户。

　　5、互联结算费用以(高效运营条件下的)成本为基础，避免主导运营商收取高额的网间互联费用。

　　三、我国互联管制的发展

　　互联结算费用：我们国家是基于资费，即以相应业务资费标准的一定比例作为结算费用标准。尚不具备以成本为基础进行结算的条件：资费不是以成本为基础;成本的测算和分摊存在困难。

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　　第五节其他管制内容

　　一、资费管制

　　1、三大目标：财务目标(合理利润)、效率目标(低投入高产出)和公平目标(用户之间、企业和用户之间，以及考虑到价格竞争行为监管。

　　2、三种形式：市场调节价、政府指导价、政府定价。

　　(1)政府定价和指导价应该公众征询、开听证会。

　　(2)通过制定电信资费管理目录，根据不同业务的竞争情况不同，定价方式也不同。

　　(3)基础业务一般政府定价、指导价为主，市场调节价为辅;增值业务一般实施市场调节价或者政府指导价。

　　二、资源管制

　　1、源于电信资源的稀缺性、有限性。包括码号、频率、互联网域名、卫星轨道等。

　　2、程序公正、客观(与单个许可证发放类似)。我国由国家统一规划、管理，有偿使用，不得擅自使用、转让、出租或者改变用途。

　　三、电信服务质量管制

　　需要作四方面的工作：制定电信服务标准;受理用户申述并处理;发布用户满意度;电信服务质量奖励。

　　2005年《电信服务规范》36号令，内容包括服务质量标准和通信质量标准，是进行管制的依据。

　　四、安全管制内容：信息内容安全，网络与信息本身的(技术上)安全，电信市场的安全性。

　　五、技术标准和设备准入管制

　　1、电信技术管制目标是强调统一性和电信网络的互通性。

　　2、设备准入强调设备的兼容性。

　　3、主要通过政府制定法规和强制性标准来实现。

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