2015年造价师造价管理精讲班讲义：工程项目施工组织设计

　　工程项目施工组织设计

　　根据《建筑施工组织设计规范》(GB50502-2009)，施工组织设计是指以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。按编制对象不同，施工组织设计包括三个层次，即：施工组织总设计、单位工程施工组织设计和施工方案。

　　施工组织设计的编制依据：①工程建设有关法律法规及政策;②工程建设标准和技术经济指标;③工程设计文件;④工程施工合同文件;⑤工程现场条件，工程地质与水文地质、气象等条件;⑥与工程有关的资源供应条件;⑦施工单位的生产能力、机具设备状况及技术水平等。

　　(一)施工组织总设计

　　施工组织总设计是指以若干单位工程组成的群体工程或特大型工程项目为主要对象编制的施工组织设计，对整个工程项目的施工过程起统筹规划、重点控制的作用。

　　施工组织总设计的主要内容：工程概况、总体施工部署、施工总进度计划、总体施工准备与主要资源配置计划、主要施工方法、施工总平面布置。

　　施工组织总设计应由施工项目负责人主持编制，应由总承包单位技术负责人负责审批。

　　工程项目施工过程中，发生下列情形之一时，应及时修改、补充施工组织总设计：

　　1)工程设计有重大修改;

　　2)有关法律法规、标准的实施、修订或废止;

　　3)主要施工方法有重大调整;

　　4)主要施工资源配置有重大调整;

　　5)施工环境有重大改变。

　　修改、补充后的施工组织总设计经审批后方可实施。

　　1. 工程概况

　　工程概况应包括工程项目主要情况和主要施工条件。

　　(1)工程项目主要情况。包括：工程项目名称、性质、地理位置和建设规模;工程项目的建设、勘察、设计、监理等相关单位的情况;工程项目设计概况;工程项目承包范围及主要分包工程范围;施工合同中对工程项目施工的重点要求等。

　　(2)主要施工条件。包括：工程项目建设地点气象状况;工程项目施工区域地形和工程水文地质状况;工程项目施工区域地上、地下管线及相邻的地上、地下建(构)筑物情况;与工程项目施工有关的道路、河流等状况;当地建筑材料、设备供应和交通运输等服务能力状况;当地供水、供电、供热和通信能力状况等

　　2. 总体施工部署

　　总体施工部署是在充分了解工程情况、施工条件和建设要求的基础上，对整个工程进行全面安排和解决工程施工中重大问题的方案。总体施工部署也是编制施工总进度计划的前提。

　　施工组织总设计中应对工程项目总体施工作出下列宏观部署：

　　(1)确定工程项目施工总目标，包括：进度、质量、成本、安全生产及环境保护目标。

　　(2)根据工程项目施工总目标的要求，确定工程项目分阶段(期)交付使用计划。

　　(3)确定工程项目分阶段(期)施工的合理顺序和空间组织。

　　施工组织总设计中还应简要分析工程项目施工的重点和难点。对于工程项目施工中开发和使用的新技术、新工艺，也应作出规划，并采取可行的技术、管理措施来满足工期、质量等要求。

　　此外，施工组织总设计中还应根据工程项目规模、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定总承包单位的项目管理组织机构形式，并采用框图形式表示。工程项目需要分包的，还应对分包项目施工单位的资质和能力提出明确要求。

　　3. 施工总进度计划

　　施工总进度计划是根据总体施工部署的要求，用来确定各单位工程的施工顺序、施工时间及相互衔接关系的计划。施工总进度计划的编制步骤和方法如下：

　　(1)计算工程量。根据工程项目一览表，按单位工程分别计算其主要实物工程量，以便选择施工方案和施工机械，组织主要工种工程的流水施工，计算劳动量、施工机械及建筑材料的需要量。

　　(2)确定各单位工程的施工期限。各单位工程的施工期限应根据合同工期确定，同时还要考虑建筑类型、结构特征、施工方法、施工管理水平、施工机械化程度及施工现场条件等因素。如果在编制施工总进度计划时没有合同工期，则应保证计划工期不超过工期定额。

　　(3)确定各单位工程的开竣工时间和相互搭接关系。确定各单位工程的开竣工时间和相互搭接关系主要应考虑以下方面：

　　1)同一时期施工的项目不宜过多，以避免人力、物力过于分散。

　　2)尽量做到均衡施工，以使劳动力、施工机械和主要材料的供应在整个工期范围内达到均衡。

　　3)尽量提前建设可供工程施工使用的永久性工程，以节省临时工程费用。

　　4)急需和关键的工程先施工，以保证工程项目如期交工。对于某些技术复杂、施工周期较长、施工困难较多的工程，亦应安排提前施工，以利于整个工程项目按期交付使用。

　　5)施工顺序必须与主要生产系统投入生产的先后次序相吻合。同时，还要安排好配套工程的施工时间，以保证建成的工程能迅速投入生产或交付使用。

　　6)应注意季节对施工顺序的影响，使施工季节不导致工期拖延，不影响工程质量。尽可能减少冬期、雨季施工的附加费用。

　　7)安排一部分附属工程或零星项目作为后备项目，用以调整主要项目的施工进度。

　　8)主要工种和主要施工机械能连续施工。

　　(4)编制初步施工总进度计划。施工总进度计划应安排全工地性的流水作业。全工地性的流水作业安排应以工程量大、工期长的单位工程为主导，组织若干条流水线，并以此带动其他工程。

　　施工总进度计划既可以用横道图表示，也可以用网络图表示。

　　(5)编制正式的施工总进度计划。初步施工总进度计划编制完成后，要对其进行检查。主要是检查总工期是否符合要求，资源使用是否均衡且其供应是否能得到保证。如果出现问题，则应进行调整。调整的主要方法是改变某些工程的起止时间或调整主导工程的工期。如果是网络计划，则可以利用电子计算机分别进行工期优化、费用优化及资源优化。当初步施工总进度计划经过调整符合要求后，即可形成正式的施工总进度计划。

　　4. 总体施工准备与主要资源配置计划

　　(1)总体施工准备。包括：技术准备、现场准备和资金准备等。

　　1)技术准备。包括：施工过程所需技术资料的准备、施工方案编制计划、试验检验及设备调试工作计划等。

　　2)现场准备。包括：现场生产、生活等临时设施(如：临时生产、生活用房，临时道路，材料堆放场等)，临时用水、用电和供热、供气等的计划。

　　3)资金准备。应根据施工总进度计划编制资金使用计划。

　　(2)主要资源配置计划。包括：劳动力配置计划和物资配置计划。

　　1)劳动力配置计划。劳动力配置计划应根据各工程项目的工程量及施工总进度计划，参照概预算编制办法及有关资料编制。合理的劳动力配置计划，可减少劳务作业人员不必要的进场、退场及避免窝工，进而节约施工成本。劳动力配置计划应解决的问题：①确定各施工阶段(期)的总用工量;②根据施工总进度计划确定各施工阶段(期)的劳动力配置计划。

　　2)物资配置计划。应根据总体施工部署和施工总进度计划确定主要物资的计划总量及进、退场时间。科学合理的物资配置计划，既可保证工程建设的顺利进行，又可降低工程成本。物资配置计划应解决的问题：①根据施工总进度计划确定主要工程材料和设备的配置计划;②根据总体施工部署和施工总进度计划确定主要施工周转材料和施工机具的配置计划。

　　5. 主要施工方法

　　对于工程量大、施工难度大、工期长，对整个工程项目的完成起关键作用的建(构)筑物以及影响全局的分部分项工程，施工组织总设计中应简要说明其施工方法。此外，对脚手架工程、起重吊装工程、临时用水用电工程、季节性施工等专项工程所采用的施工方法也应进行简要说明。对施工方法的确定，要兼顾工艺技术的先进性、可操作性及经济方面的合理性。

　　6. 施工总平面布置

　　施工总平面应按照工程项目分期(分批)施工计划进行布置，并绘制施工总平面布置图。施工总平面布置图应有比例关系，各种临时设施应标注外围尺寸，并有文字说明。

　　(1)施工总平面布置应遵循的原则：

　　1)平面布置科学合理，施工场地占用面积少;

　　2)合理组织运输，减少二次搬运;

　　3)施工区域的划分和场地的临时占用应符合总体施工部署和施工流程的要求，减少相互干扰;

　　4)充分利用既有建(构)筑物和既有设施为工程项目施工服务，降低临时设施的建造费用;

　　5)临时设施应方便生产、生活，办公区、生活区和生产区宜分离设置;

　　6)符合节能、环保、安全和消防等要求;

　　7)遵守工程所在地政府建设主管部门和建设单位关于施工现场安全文明施工的相关规定。

　　(2)施工总平面布置图的内容：

　　1)工程项目施工用地范围内的地形状况;

　　2)全部拟建的建(构)筑物和其他基础设施的位置;

　　3)工程项目施工用地范围内的加工设施、运输设施、存贮设施、供电设施、供水供热设施、排水排污设施、临时施工道路和办公、生活用房等;

　　4)施工现场必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施;

　　5)相邻的地上、地下既有建(构)筑物及相关环境。

　　(二)单位工程施工组织设计

　　单位工程施工组织设计是指以单位(子单位)工程为主要对象编制的施工组织设计，对单位(子单位)工程的施工过程起指导和制约作用。

　　单位工程施工组织设计的主要内容：工程概况、施工部署、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、主要施工方案、施工现场平面布置。

　　单位工程施工组织设计应由施工项目负责人主持编制，应由施工单位技术负责人或其授权的技术人员负责审批。

　　与施工组织总设计类似，单位工程施工组织设计需要修改、补充的，须经审批后方可实施。

　　1. 工程概况

　　工程概况应包括：工程主要情况、各专业设计简介和工程施工条件等。

　　(1)工程主要情况。包括：工程名称、性质和地理位置;工程的建设、勘察、设计、监理和总承包等相关单位的情况;工程承包范围和分包工程范围;施工合同文件或总承包单位对工程施工的重点要求等。

　　(2)各专业设计简介。依据建设单位提供的工程设计文件描述建筑、结构、设备等各专业设计内容及对工程施工的基本要求。

　　(3)工程施工条件。与施工组织总设计中的工程施工条件类似。

　　2. 施工部署

　　施工部署是对工程项目进行统筹规划和全面安排，包括工程项目施工目标、进度安排和空间组织、施工重点和难点分析、工程项目管理组织机构等。施工部署是施工组织设计的纲领性内容，施工进度计划、施工准备与资源配置计划、施工方法、施工现场平面布置等均应围绕施工部署进行编制和确定。

　　(1)工程项目施工目标。应根据施工合同文件和施工单位自身对工程管理的要求确定，包括：进度、质量、成本、安全生产及环境保护目标。各项目标应满足施工组织总设计中确定的总体目标。

　　(2)进度安排和空间组织。施工部署中的进度安排和空间组织应符合下列要求：

　　1)应明确说明工程主要施工内容及其进度安排，施工顺序应符合工序逻辑关系;

　　2)施工流水段应结合工程具体情况分阶段进行合理划分，并说明划分依据及流水方向，确保均衡流水施工。

　　(3)施工重点和难点分析。包括组织管理和施工技术两个方面。

　　(4)工程项目管理组织机构。根据工程项目规模、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定工程项目管理组织机构形式，并采用框图形式表示。工程项目需要分包的，还应说明主要分包单位的选择要求及管理方式。

　　此外，施工部署中还应对工程施工中开发和使用的新技术、新工艺作出部署，对新材料和新设备的使用提出技术及管理要求。

　　3. 施工进度计划

　　单位工程施工进度计划是按照施工部署的安排，根据规定的工期和各种资源供应条件，对单位工程中的各分部分项工程的施工顺序、施工起止时间及衔接关系进行合理安排的计划。

　　单位工程施工进度计划的编制程序和方法如下。

　　(1)划分工作项目。工作项目是包括一定工作内容的施工过程，是施工进度计划的基本组成单元。工作项目划分的粗细程度，应根据计划的需要来决定。对于大型工程，经常需要编制控制性施工进度计划，此时，工作项目可划分得粗一些，一般只明确到分部工程即可。对于编制实施性施工进度计划，工作项目就应划分得细一些。在一般情况下，单位工程施工进度计划中的工作项目应明确到分项工程或更具体，以满足指导施工作业、控制施工进度的要求。

　　(2)确定施工顺序。确定施工顺序是为了按照施工的技术规律和合理的组织关系，解决各工作项目之间在时间上的先后和搭接问题，以达到保证质量、安全施工、充分利用空间、争取时间、实现合理安排工期的目的。

　　一般说来，施工顺序受施工工艺和施工组织两方面的制约。当施工方案确定之后，工作项目之间的工艺关系也就随之确定。如果违背这种关系，将不可能施工，或者导致工程质量事故和安全事故的出现，或者造成返工浪费。

　　工作项目之间的组织关系是由于劳动力、施工机械、材料和构配件等资源的组织和安排需要而形成的。它不是由工程本身决定的，而是一种人为的关系。组织方式不同，组织关系也就不同。不同的组织关系会产生不同的经济效果，应通过调整组织关系，并将工艺关系和组织关系有机地结合起来，形成工作项目之间的合理顺序关系。

　　不同的工程项目，其施工顺序不同。即使是同一类工程项目，其施工顺序也难以做到完全相同。因此，在确定施工顺序时，必须根据工程的特点、技术组织要求以及施工方案等进行研究，不能拘泥于某种固定的顺序。

　　(3)计算工程量。工程量的计算应根据施工图和工程量计算规则，针对所划分的每一个工作项目进行。当编制施工进度计划时已有预算文件或工程量清单，且工作项目的划分与施工进度计划一致时，可以直接套用施工预算的工程量，不必重新计算。若某些项目有出入，但出入不大时，应结合工程的实际情况进行某些必要的调整。

　　(4)计算劳动量和机械台班数。当某工作项目是由若干个分项工程合并而成时，则应分别根据各分项工程的时间定额(或产量定额)及工程量，按式(3.3.1)计算出合并后的综合时间定额(或综合产量定额)。

　　H=

　　式中：H――综合时间定额(工日/m3，工日/m2，工日/t，……);

　　Qi――工作项目中第i个分项工程的工程量;

　　Hi――工作项目中第i个分项工程的时间定额。

　　根据工作项目的工程量和所采用的定额，即可按式(3.3.2)或式(3.3.3)计算出各工作项目所需要的劳动量和机械台班数。

　　P=Q×H (3.3.2)

　　或： P=Q/S (3.3.3)

　　式中：P――工作项目所需要的劳动量(工日)或机械台班数(台班);

　　Q――工作项目的工程量(m3，m2，t，……);

　　S――工作项目所采用的人工产量定额(m3/工日，m2/工日，t/工日，……)

　　或机械台班产量定额(m3/台班，m2/台班，t/台班，……)。

　　其他符号同前。

　　零星项目所需要的劳动量可结合实际情况，根据施工单位的经验进行估算。

　　(5)确定工作项目的持续时间。根据工作项目所需要的劳动量或机械台班数，以及该工作项目每天安排的工人数或配备的机械台数，即可按公式(3.3.4)计算出各工作项目的持续时间。

　　D=

　　式中：D――完成工作项目所需要的时间，即持续时间(天);

　　R――每班安排的工人数或施工机械台数;

　　B――每天工作班数。

　　其他符合同前。

　　在安排每班工人数和机械台数时，应综合考虑以下问题：

　　1)要保证各个工作项目上工人班组中每一个工人拥有足够的工作面(不能少于最小工作面)，以发挥高效率并保证施工安全。

　　2)要使各个工作项目上的工人数量不低于正常施工时所必需的最低限度(不能小于最小劳动组合)，以达到最高的劳动生产率。

　　由此可见，最小工作面限定了每班安排人数的上限，而最小劳动组合限定了每班安排人数的下限。对于施工机械台数的确定也是如此。

　　每天的工作班数应根据工作项目施工的技术要求和组织要求来确定。例如浇筑大体积混凝土，要求不留施工缝连续浇筑时，就必须根据混凝土工程量决定采用双班或三班制。

　　以上是根据安排的工人数和配备的机械台班数来确定工作项目的持续时间。但有时根据组织要求(如组织流水施工时)，需要采用倒排的方式来安排进度，即先确定各工作项目的持续时间，然后以此来确定所需要的工人数和机械台数。此时，需要将式(3.3.4)变换成式(3.3.5)。利用该式即可确定各工作项目所需要的工人数和机械台数。

　　R=

　　如果根据上式求得的工人数或机械台数已超过施工单位现有的人力、物力，除了寻求其他途径增加人力、物力外，施工单位应从施工技术和组织管理方面采取积极措施加以解决。

　　(6)绘制施工进度计划图。绘制施工进度计划图，首先应选择施工进度计划的表达形式。目前，常用来表达施工进度计划的方法有横道图和网络图两种形式。横道图比较简单，而且非常直观，多年来被广泛应用。但是，采用横道图控制工程进度具有一定的局限性。随着电子计算机的广泛应用，网络计划技术日益受到人们的青睐。对于工程规模较大或较复杂的工程，宜采用网络计划技术。

　　(7)施工进度计划的检查与调整。当初始施工进度计划编制好后，需要对其进行检查与调整，以便使进度计划更加合理，进度计划检查的主要内容包括：

　　1)各工作项目的施工顺序、平行搭接和技术间歇是否合理;

　　2)总工期是否满足合同规定。

　　3)主要工种的工人是否能满足连续、均衡施工的要求;

　　4)主要施工机具、材料等的利用是否均衡和充分。

　　在上述四个方面中，首要的是前两方面的检查，如果不满足要求，必须进行调整。只有在前两个方面均达到要求的前提下，才能进行后两个方面的检查与调整。前者是解决可行与否的问题，而后者则是优化的问题。

　　4. 施工准备与资源配置计划

　　(1)施工准备。包括：技术准备、现场准备和资金准备等。

　　1)技术准备。包括：施工所需技术资料的准备;施工方案编制计划;试验检验及设备调试工作计划;样板制作计划等。

　　2)现场准备。应根据现场施工条件和工程实际需要，准备现场生产、生活临时设施。

　　3)资金准备。应根据施工进度计划编制资金使用计划。

　　(2)资源配置计划。包括：劳动力配置计划和物资配置计划。

　　1)劳动力配置计划。劳动力配置计划应包括下列内容：

　　①确定各施工阶段用工量;

　　②根据施工进度计划确定各施工阶段劳动力配置计划。

　　2)物资配置计划。物资配置计划应包括下列内容：

　　①主要工程材料和设备的配置计划应根据施工进度计划确定，包括各施工阶段所需主要工程材料、设备的种类和数量;

　　②工程施工主要周转材料、施工机具的配置计划应根据施工部署和施工进度计划确定，包括施工阶段所需主要周转材料、施工机具的种类和数量。

　　5. 主要施工方案

　　单位工程施工组织设计中应对主要分部、分项工程制定施工方案，并对脚手架工程、起重吊装工程、临时用水用电工程、季节性施工等专项工程所采用的施工方案进行必要的验算和说明。

　　6. 施工现场平面布置

　　应结合施工组织总设计，按不同施工阶段分别绘制施工现场平面布置图。施工现场平面布置图应包括下列内容：

　　(1)工程施工场地状况。

　　(2)拟建建(构)筑物的位置、轮廓尺寸和层数。

　　(3)工程施工现场的加工设施、存贮设施、办公和生活用房等的位置和面积。

　　(4)布置在施工现场的垂直运输设施、供电设施、供水供热设施、排水排污设施和临时施工道路等。

　　(5)施工现场必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施。

　　(6)相邻的地上、地下既有建(构)筑物及相关环境。

　　(三)施工方案

　　施工方案是指以分部(分项)或专项工程为主要对象编制的施工技术与组织方案，用以具体指导分部(分项)或专项工程的施工过程。施工方案不同，施工成本也不相同，应在技术经济分析论证的基础上，编制施工方案。在工程施工过程中，施工方案发生变化，也会引起施工成本的变化。

　　施工方案应由项目技术负责人审批，重点、难点分部(分项)或专项工程的施工方案应由施工单位技术部门组织相关老师评审，施工单位技术负责人批准。由专业承包单位施工的分部(分项)或专项工程的施工方案，应由专业承包单位技术负责人或其授权的技术人员审批;有总承包单位时，应由总承包单位项目技术负责人核准备案。规模较大的分部(分项)或专项工程的施工方案应按单位工程施工组织设计进行编制和审批。

　　施工方案包括：工程概况、施工安排、施工进度计划、施工准备与资源配置计划、施工方法及工艺要求。

　　1. 工程概况

　　工程概况包括工程主要情况、设计简介和工程施工条件等。

　　(1)工程主要情况。包括：分部(分项)或专项工程名称，工程参建单位的相关情况，工程的施工范围，施工合同或总承包单位对工程施工的重点要求等。

　　(2)设计简介。主要介绍施工范围内的工程设计内容和相关要求。

　　(3)工程施工条件。应重点说明与分部(分项)或专项工程相关的内容。

　　2. 施工安排

　　施工安排中应包括下列内容：

　　(1)工程施工目标。包括：进度、质量、成本、安全生产及环境保护等目标，各项目标应符合施工合同和总承包单位对工程施工的要求。

　　(2)工程施工顺序及施工流水段。

　　(3)工程施工的重点和难点分析，并简述主要的管理和技术措施。

　　(4)根据分部(分项)或专项工程的规模、特点、复杂程度、目标控制和总承包单位的要求设置项目管理组织机构，明确岗位职责。

　　3. 施工进度计划

　　分部(分项)或专项工程的施工进度计划应按照施工安排，并结合总承包单位的施工进度计划进行编制。施工进度计划可采用网络图或横道图表示，并附必要说明。

　　分部(分项)或专项工程的施工进度计划应能反映各施工区段或各工序之间的搭接关系，施工期限和开始、结束时间。同时，施工进度计划应能体现和落实施工总进度计划的目标控制要求，进而体现施工总进度计划的合理性。

　　4. 施工准备与资源配置计划

　　(1)施工准备。包括：技术准备、现场准备和资金准备等。

　　1)技术准备。包括：施工所需技术资料的准备;图纸深化和技术交底的要求;试验检验和调试工作计划;样板制作计划以及与相关单位的技术交接计划等。

　　2)现场准备。包括生产、生活临时设施的准备以及与相关单位进行现场交接的计划等。

　　3)资金准备。应编制资金使用计划。

　　(2)资源配置计划。包括：劳动力配置计划和物资配置计划。

　　1)劳动力配置计划。确定工程用工量并编制专业工种劳动力计划表。

　　2)物资配置计划。包括：工程材料和设备配置计划，周转材料和施工机具配置计划以及计量、测量和检验仪器配置计划等。

　　5. 施工方法及工艺要求

　　施工方法及工艺要求应包括下列内容：

　　(1)明确分部(分项)或专项工程的施工方法，并进行必要的技术核算，明确主要分项工程(工序)的施工工艺要求。

　　(2)重点说明易发生质量通病、易出现安全问题、施工难度大、技术要求高的分项工程(工序)。

　　(3)对开发和使用的新技术、新工艺以及采用的新材料、新设备，应通过必要的试验或论证并编制计划。

　　(4)根据施工地点的气候条件，对季节性施工提出具体要求。