2013年安全工程师考试案例分析知识点2

　　2013年安全工程师考试案例分析知识点2

　　中华人民共和国安全生产法

　　一、总则

　　一、《安全生产法》的立法目的、适用范围

　　(一)《安全生产法》的立法目的

　　立法目的亦称立法宗旨，它是每一部法律都不可缺少的。要科学地确定《安全生产法》的立法宗旨，必须从当前我国安全生产的实际情况出发，准确地抓住最突出的安全生产法律问题，有的放矢，符合实际。当前各类安全生产问题纷繁复杂，但其中影响最大、危害最严重的主要有4个：

　　一是安全生产监督管理薄弱。

　　二是生产经营单位安全生产基础工作薄弱，生产安全事故居高不下。

　　三是从业人员的人身安全缺乏应有的法律保障。

　　四是安全生产问题严重制约和影响了社会主义现代化建设事业的顺利发展。

　　为了解决上述问题，《安全生产法》第一条开宗明义地规定：“为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法”。这既是《安全生产法》的立法宗旨，又是法律所要解决的基本问题。《安全生产法》的立法指导思想、方针原则、基本法律制度、法律条文都是围绕这个立法宗旨确定的。

　　要全面、准确地领会和实现《安全生产法》的立法目的，应当把握以下5点：

　　第一，安全生产工作必须坚持''三个代表“和安全生产责任重于泰山的指导思想。

　　第二，依法加强安全生产监督管理是各级人民政府和各有关部门的法定职责。

　　第三，生产经营单位必须把安全生产工作摆在首位。

　　第四，从业人员必须提高自身安全素质，防止和减少生产安全事故。

　　第五，安全生产监督管理部门必须加大监督执法力度，依法制裁安全生产违法犯罪分子。

　　(二)《安全生产法》的适用范围

　　《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。

　　1.空间的适用

　　《安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法”。按照《安全生产法》第九十七条的规定，自2002年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。

　　2.主体和行为的适用

　　法律所谓的“生产经营单位”，是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元，具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户，以及从事生产经营活动的公民个人。

　　3.排除适用

　　《安全生产法》第二条规定：“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定”。对这种排除适用的特殊规定，应当从以下几个方面理解：

　　(1)《安全生产法》确定的安全生产领域基本的方针、原则、法律制度和新的法律规定，是其他法律、行政法规无法确定并且没有规定的，它们普遍适用于消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。

　　(2)消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全现行的有关法律、行政法规已有规定的，不适用《安全生产法》。这些有关法律、行政法规是专门解决消防和交通领域安全生产特殊问题的单行立法。涉及这些领域的安全生产问题，应当首先考虑和优先适用特殊法的规定。《安全生产法》正是根据这个原则，充分考虑和界定了它与相关特殊法的衔接和关系，在其普遍适用的前提下对特别法的适用做出了除外规定。这样规定，在同一问题上就不存在普通法与特殊法之间有关法律条文规定不一致的“法律冲突”，更不存在安全生产监督管理部门与公安、交通、铁道、民航等负责专项安全生产监督管理的部门之间的职责交叉。

　　(3)有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全没有规定的，适用《安全生产法》。有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规多数都已年代久远，有些规定已经不适应当前安全生产领域出现的新情况、新问题和新形势，亟待修订和补充。《安全生产法》的大部分法律规定，都是上述特别法所没有的。也就是说，现行的消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规对特殊的安全生产问题没有规定的，应当依照《安全生产法》的有关规定执行。

　　(4)今后制定和修订有关消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全的法律、行政法规时，也要符合《安全生产法》确定的基本的方针原则、法律制度和法律规范，不应抵触。上述特别法都是在没有安全生产基本法律的情况下出台的，它们所没有的法律规定只能通过《安全生产法》加以补充完善和适用。但在安全生产领域已经制定出基本法律的前提下，其后出台的特别法则应遵循《安全生产法》的基本法律规范。

　　总之，在我国安全生产法律体系中，《安全生产法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生产法》是我国第一部安全生产领域的基本法律。只有科学地认识《安全生产法》的法律性质及其法律地位，才能处理好《安全生产法》与其他安全生产法律、法规的关系，使这部法律得以完整地、准确地贯彻实施。

    二、安全生产管理的方针

　　“安全第一、预防为主”是党和国家的一贯方针。自新中国成立以来，党中央、国务院历来重视安全生产工作，提出了“安全第一、预防为主”的安全生产方针。

　　《安全生产法》第三条规定“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。“安全第一、预防为主”是法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是《安全生产法》的灵魂。

　　《安全生产法》关于预防为主的规定，主要体现为“六先”，即：

　　(1)安全意识在先。

　　(2)安全投入在先。

　　(3)安全责任在先。

　　(4)建章立制在先。

　　(5)隐患预防在先。

　　(6)监督执法在先。

　　三、生产经营单位安全生产责任制度

　　《安全生产法》第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产”。

　　该条规定主要是依法确定了以生产经营单位作为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。该项制度包含四方面内容：

　　一是确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位。

　　二是规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则。

　　三是强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位实现确保安全生产的必要措施。

　　四是明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。

　　第二节　生产经营单位的安全生产保障

　　安全生产条件及相关要求

　　一、从事生产经营活动应当具备的安全生产条件

　　(一)生产经营单位是生产经营活动的基本单元

　　《安全生产法》作为我国安全生产的基本法律，其法律关系主体是相当广泛的。该法第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本”。这里所称的生产经营单位，是指从事各类生产经营活动的基本单元，具体包括：

　　1.各类生产经营企业

　　具有独立的企业法人资格的、从事生产经营活动的生产经营企业主要有两种，即依照企业法注册登记或者经批准成立的企业和依照公司法设立的公司。

　　(1)依法设立的生产经营企业。

　　(2)从事生产经营活动的公司。

　　2.个体工商户

　　按照国家有关法规、规章的规定，雇工6人以下的为个体工商户。个体工商户虽然不是企业法人，但从事生产经营活动的，其安全生产也必须适用《安全生产法》。

　　3.公民

　　公民一人或者数人从事小规模生产经营活动的，以及依法从事生产经营活动的有关人员，是最小的生产经营单元，也要遵守《安全生产法》。

　　4.其他生产经营单位

　　其他生产经营单位主要有两种：

　　(1)从事生产经营活动的事业单位。许多事业单位实行企业化管理，其生产经营活动的安全生产，适用《安全生产法》。

　　(2)安全生产中介服务机构。依照《安全生产法》及有关法规、规章的规定，从事安全生产中介服务的各类中介机构，也属于该法调整。

　　(二)法定安全生产基本条件

　　各类生产经营单位必须具备法定的安全生产条件，这是实现安全生产的基本条件。《安全生产法》第十六条规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”对法定安全生产基本条件的界定，应当把握以下3点：

　　(1)各类生产经营单位的安全条件千差万别，法律不宜也难以做出统一的规定。

　　(2)相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定，是生产经营单位必须遵循的行为规范。

　　(3)安全生产条件是生产经营活动中始终都要具备，并需不断补充完善的。

　　二、生产经营单位主要负责人的安全生产职责

　　生产经营单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地位。要建立健全安全生产责任制度，首先要明确生产经营单位主要负责人的安全生产职责。《安全生产法》第十七条第一次以法律形式确定了生产经营单位主要负责人对本单位安全生产负有的六项职责。

　　(一)建立、健全本单位安全生产责任制

　　(1)生产经营单位主要负责人的安全生产责任。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产重大事项的决策并组织实施。

　　(2)生产经营单位有关负责人的安全生产责任。生产经营单位副职负责人或者技术负责人按照分工，协助主要负责人对安全生产专职负责。

　　(3)生产经营单位安全管理机构负责人及其安全管理人员。生产经营单位专设或者指定的负责安全管理的机构的负责人、安全管理人员，应当按照分工，负责日常安全管理工作。

　　(4)班组长的安全生产责任。班组长是生产经营作业的直接执行者，负责一线安全生产管理，责任重大。班组长应当检查、督促从业人员遵守安全生产规章制度和操作规程，遵守劳动纪律，不违章指挥、不强令工人冒险作业，对本班组的安全生产负责。

　　(5)岗位职工的安全生产责任。从事生产经营作业的职工应当遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，不违章作业，对本岗位的安全生产负责。

　　(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

　　(三)保证本单位安全生产投入的有效实施

　　(四)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患

　　(五)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

　　(六)及时、如实报告生产安全事故

　　三、安全生产资金投入的规定

　　《安全生产法》将安全投入列为保障安全生产的必要条件之一，从3个方面做出严格的规定。

　　(一)生产经营单位安全投入的标准

　　(二)安全投入的决策和保障

　　有了符合安全生产条件所需资金投入的标准，还要通过决策予以保障。为了解决谁投入的问题，《安全生产法》第十八条根据不同生产经营单位安全投入的决策主体的不同，分别规定：

　　(1)按照公司法成立的公司制生产经营单位，由其决策机构董事会决定安全投入的资金'

　　(2)非公司制生产经营单位，由其主要负责人决定安全投入的资金;

　　(3)个人投资并由他人管理的生产经营单位，由其投资人即股东决定安全投入的资金。

　　(三)安全投入不足的法律责任

　　进行必要的安全生产资金投入，是生产经营单位的法定义务。由于安全生产所需资金不足导致的后果，即有安全生产违法行为或者发生生产安全事故的，安全投入的决策主体将要承担相应的法律责任。《安全生产法》第八十条规定，生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金;逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为，致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处2万元以上20万元以下的罚款。

　　四、安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置

　　生产经营单位加强安全生产管理，应有必要的安全生产管理机构和人员。《安全生产法》第十九条对生产经营单位安全生产管理的机构和人员保障问题，从两方面做出了规定：

　　(一)高危行业的生产经营单位必须配置安全生产管理机构或者专职管理人员

　　(二)按照从业人员的数量，配置安全生产管理机构或者安全生产管理人员

　　《安全生产法》对此又分两种情况分别做出规定，一是强制性规定必须配置机构或者专门人员的，即除矿山、建筑施工和危险物品生产、经营、储存单位以外的其他生产经营单位，其从业人员超过300人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。二是选择性规定，即从业人员在300人以下的，可以不设专门机构，但应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

　　第三节　从业人员的权利和义务

　　一、从业人员的人身保障权利

　　《安全生产法》规定了各类从业人员必须享有的、有关安全生产和人身安全的最重要、最基本的权利。这些基本安全生产权利，可以概括为5项。

　　(一)获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利

　　《安全生产法》明确赋予了从业人员享有工伤保险和获得伤亡赔偿的权利，同时规定了生产经营单位的相关义务。《安全生产法》第四十四条规定：“生产经营单位与从业会璺覃立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应当承担的责任”。

　　第四十八条规定：“因生产安全事故受到损害的人员，除依法享有获得工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求”。

　　第四十三条规定：“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费”。此外，法律还对生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，规定该协议无效，并对生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人处以二万元以上十万元以下的罚款

　　《安全生产法》的有关规定，明确了以下4个问题：

　　第一，从业人员依法享有工伤保险和伤亡求偿的权利。法律规定这项权利必须以劳动合同必要条款的书面形式加以确认。没有依法载明或者免除或者减轻生产经营单位对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，是一种非法行为，应当承担相应的法律责任。

　　第二，依法为从业人员缴纳工伤社会保险费和给予民事赔偿，是生产经营单位的法律义务。生产经营单位不得以任何形式免除该项义务，不得变相以抵押金、担保金等名义强制从业人员缴纳工伤社会保险费。

　　第三，发生生产安全事故后，从业人员首先依照劳动合同和工伤社会保险合同的约定，享有相应的赔付金。如果工伤保险金不足以补偿受害者的人身损害及经济损失的，依照有关民事法律应当给予赔偿的，从业人员或其亲属有要求生产经营单位给予赔偿的权利，生产经营单位必须履行相应的赔偿义务。否则，受害者或其亲属有向人民法院起诉和申请强制执行的权利。

　　第四，从业人员获得工伤社会保险赔付和民事赔偿的金额标准、领取和支付程序，必须符合法律、法规和国家的有关规定。从业人员和生产经营单位均不得自行确定标准，不得非法提高或者降低标准。

　　《安全生产法》的上述规定主要是针对大量存在的“生死合同”，赋予了从业人员必要的法定权利，具有操作性和不可侵犯性。所谓的“生死合同”，实际就是私营企业老板利用法律不够健全和从业人员的无知和无奈，逃避因事故造成的从业人员伤亡的经济赔偿责任。这是侵犯从业人员人身权利、剥夺从业人员应有的经济权利的严重违法行为，必须依法规范。《安全生产法》从法律上确定了“生死合同”的非法性，并规定了相应的法律责任，这就为从业人员的合法权利提供了法律保障，为监督管理和行政执法提供了明确的法律依据。

　　(二)得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利

　　《安全生产法》规定，生产经营单位从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素及事故应急措施。要保证从业人员这项权利的行使，生产经营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施。否则，生产经营单位就侵犯了从业人员的权利，并对由此产生的后果承担相应的法律责任。

　　(三)对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利

　　《安全生产法》针对某些生产经营单位存在的不重视甚至剥夺从业人员对安全管理监督权利的问题，规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议;有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。

　　(四)拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利

　　《安全生产法》第四十六条规定：“生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同”。

　　(五)紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利

　　《安全生产法》第四十七条规定：“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同”。从业人员在行使这项权利的时候，必须明确4点：一是危及从业人员人身安全的紧急情况必须有确实可靠的直接根据，凭借个人猜测或者误判而实际并不属于危及人身安全的紧急情况除外，该项权利也不能滥用。二是紧急情况必须直接危及人身安全，间接或者可能危及人身安全的情况不应撤离，而应采取有效的处理措施。三是出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作业，然后要采取可能的应急措施;采取应急措施无效时，再撤离作业场所。四是该项权利不适用于某些从事特殊职业的从业人员，比如飞行人员、船舶驾驶人员、车辆驾驶人员等，根据有关法律、国际公约和职业惯例，在发生危及人身安全的紧急情况下，他们不能或者不能先行撤离从业场所或者岗位。

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