2014年安全工程师《管理知识》讲义:第一章六节

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　　第六节安全生产政策措施

　　2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出要完善政策，大力推进安全生产各项工作：(1)加强产业政策的引导;(2)加大政府对安全生产的投入;(3)深化安全生产专项整治;(4)健全完善安全生产法制;(5)建立生产安全应急救援体系;(6)加强安全生产科研和技术开发。

　　针对安全生产领域存在的种种历史和现实问题，在国务院第116次常务会议专题会议上，确定了加强安全生产工作的12项治本之策：(1)制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系;(2)加强行业管理，修订行业安全标准和规程;(3)增加，安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患;(4)推动安全科技进步，落实项目、资金;(5)研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段;(6)加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理;(7)加快立法工作;(8)建立安全生产激励约束机制;(9)强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核;(10)严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等****现象;(11)倡导安全文化，加强社会监督;(12)完善监管体制，加快应急救援体系建设。

　　为进一步加强安全生产工作，2009年，国务院在全国安全生产电视电话会议上提出深入开展“安全生产年”活动，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，促进安全生产形势稳定好转。

　　2010年国务院颁布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(以下简称《通知》)，强调了以下事项：(1)严格企业安全管理; (2)建设坚实的技术保障体系;(3)实施更加有力的监督管理;(4)建设更加高效的应急救援体系;(5)严格行业安全准入;(6)加强政策引导;(7) 更加注重经济发展方式转变;(8)实行更加严格的考核和责任追究。

　　安全生产监管监察体系

　　我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管;在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管;在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。

　　安全生产科技保障体系

　　安全生产教育培训体系

　　安全生产培训教育是安全生产工作的重要组成部分，是通过提高全体劳动者安全生产素质、安全生产技能，从而保证安全生产的一项重要手段。改革开放后，特别是2000年以来，随着我国安全生产监管监察体系的建立和不断完善，安全生产培训教育工作取得了重大进展。“十一五”期间，各地区、各部分和各单位积极落实党和国家的统一部署.认真落实安全生产教育培训相关政策措施，按照大培训、大教育的要求和统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离的工作原则，以贯彻落实安全生产相关法律法规为主线，以预防和减少各类伤亡事故和伤残人数、坚决遏制重特大事故为目的，以提高从业人员特别是农民工安全意识和自我保护能力为重点，坚决依法开展安全生产教育培训，积杨构建安全生产教育培训体系，努力实施“人才强安”战略，安全生产教育培训法规制度和标准逐步完善，机构、师资、教材等基础工作不断加强，政府监管、机构参与、企业落实的安全生产教育培训工作格局初步形成。

　　除国家有关法律法规外，国家安全监管总局制定了《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》、《注册安全工程师管理规定》和《特种作业人员安全技术考核管理规定》等规章，印发了《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》、《关于2009―2012年大规模培训干部的实施意见》、《关于加强农民工安全培训工作的意见》、《关于生产经营单位安全生产管理人员中注册安全工程师安全培训考核有关问题的通知》等规范性文件40余份，组织制定、修订了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员等“三项岗位人员”和从业人员安全培训大纲和考核标准等60余种，进一步规范了安全生产教育培训工作。

　　按照“分级实施、分类指导”的原则，目前已基本形成各级安全生产监管监察机构分级管理、各负其责、共同参与的安全生产教育培训工作管理体制。依据“三定”规定，国家安全监管总局主要负责指导全国安全生产教育培训工作，企业“三项岗位人员”的培训考核，一、二级安全培训机构资质审批，安全监管监察系统人员执法资格与业务培训，安全人才培养相关工作。国家煤监局负责全国煤矿安全生产培训工作;应急中心负责应急救援培训工作。省、市、县三级安全监管监察部门分级负责辖区内安全生产培训工作。生产经营单位负责组织实施本单位的安全生产教育培训工作。

　　通过建立机构资质认定和复审评估制度以及推行机构标准化建设工作，全国四级安全生产教育培训机构基地网络基本形成。全国现有安全生产培训机构 3661家(其中：一级30家，二级167家，三级1922家，四级1542家)。通过加强对安全培训教师的考核及管理，有效提高了教师教学能力和水平，全国已形成2万余人的安全培训专职教师队伍。通过落实培训大纲、考核标准，组织编写了适合不同层次、不同岗位人员的教材数百种，较好地满足了安全生产培训的需要。10个煤矿安全警示教育基地建设稳步推进。各级培训机构教学设施日趋完善，培训手段与方法不断改进。

　　安全生产应急救援体系

　　按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》的要求，全国安全生产应急管理体系主要由组织体系、运行机制、法律法规体系以及支持保障系统等部分构成。组织体系是全国安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序。法律法规体系是应急体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据。与应急有关的法律法规主要包括由立法机关通过的法律，政府和有关部门颁布的规章、规定，以及与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段，主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统，同时，应急管理体系还包括与其建设相关的资金、政策支持等，以保障应急管理体系建设和体系正常运行。

　　《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》要求，要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失;建设更加高效的应急救援体系，加快国家安全生产应急救援基地建设建立元吾企业安全生产预警机制，完善企业应急预案。

　　安全生产目标指标体系

　　2004年初，国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产的中长期奋斗目标：第一阶段：到2007年即本届政府任期内，建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况稳定好转，重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。第二阶段：到2010年即“十一五"规划完成之际，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。第三阶段：到2020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状况的根本性好转，亿元国内生产总值事故死亡率、十万从业人员事故死亡率等指标达到或接近世界中等发达国家水平。

　　安全生产控制考核指标体系，由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标4类、26个具体指标构成。“十二五”期间，我国安全生产奋斗目标：一是相对指标，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率下降26%以上，煤矿百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上。二是绝对指标，共计26项，包括各类事故死亡人数下降8.1%以上，工矿商贸事故死亡人数下降 12.5%以上，煤矿事故死亡人数下降12.5%以上等。三是较大以上事故下降指标，各类较大事故起数下降15%以上，重大事故起数下降15%譬圭，特别重大事故起数下降50%以上。四是职业健康工作目标，要求达到国家职业病防治规划规定的目标。五是煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指杯。

　　1.总量控制指标是事故总死亡人数。

　　2.绝对指标包括了工矿商贸企业(煤矿、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材等)、道路交通、火灾、水上交通、铁路、农机和渔业死亡人数7项。

　　3.相对指标包括了亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死产率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡率8项。

　　4.重特大事故起数控制指标分为一次死亡3～9人和10人以上两项指标。

　　小结：本讲简要介绍了安全生产管理的发展历史、我国安全生产工作现状，对我国安全生产管理方针，安全生产管理的基本概念和基本理论作了重点讲解;要求大家重点掌握安全生产管理的基本理论和基本概念。

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