2015年咨询工程师《方法与实务》考点:社会评价报告编写要点

　　社会评价报告编写要点

　　建设项目的类型不同，对社会评价要求的差别很大。但是对投资项目社会评价报告基本内容的要求相差不大。这里对社会评价报告编写需要重点关注的内容予以阐释。

　　(一)报告摘要

　　主要阐述评价项目的由来，编制社会评价报告的依据、评价范围、主要工作过程、主要结论及建议等。

　　(二)建设项目概述

　　主要阐述建设项目的规模、工程技术及产品方案、原材料、燃料供应、辅助设施建设、项目建设和运营活动的社会影响范围和途径等。

　　(三)社会影响范围的界定

　　界定投资项目的社会影响范围是开展社会评价工作的基础和前提。应根据项目的具体特点及当地的社会经济情况，对社会影响范围及对象进行合理界定。重点包括以下内容：

　　1、对项目的社会影响区域进行界定。社会影响区域应是可能受到项目直接或间接影响的地区，社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，而不应受到行政区划等因素的制约。

　　2、对项目影响区域内的目标群体和影响群体进行合理界定。目标群体应是项目直接瞄准的期望受益群体。项目影响群体应包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体。

　　3、分析哪些社会影响是由项目直接导致的，以及项目的实施还可能产生哪些间接影响。

　　4、对项目可能导致的重要影响因素进行合理界定，以便合理确定社会评价的内容及侧重点。

　　(四)社会经济调查

　　在社会影响范围界定的基础上，阐述对受项目影响的社会环境、经济环境及人文环境进行调查的过程、方法和主要步骤，包括召开各种研讨会、听取弱势群体的意见，对受影响的人口、财产、资源展开、社会组织结构、法律制度环境进行调查的过程。

　　社会经济调查应重视采用参与式方法，强调通过公众参与，广泛收集相关社会经济状况资料。

　　(五)利益相关者分析

　　在社会经济调查的基础上，进行利益相关者分析，确定主要的利益相关者，分析利益相关者的利益构成，对各利益相关者的重要性和影响力进行分析评价，并在此基础上为各利益相关者参与项目方案制定、实施管理提出相应的参与方案，以提高项目建设的透明度，避免工程延期或管理方面的冲突。通常还应结合项目的具体情况，对特定利益相关者进行重点专题分析评价。

　　1、贫困人群

　　当项目的投资建设活动影响到贫困人口时，必须识别贫困人口所面对的社会风险，确保贫困人口能够更大程度地参与到项目的前期准备、方案设计及建设管理等过程，使更多的贫困人口有更多的机会从项目中受益。

　　(1)如果扶贫是投资项目的首要目标，则项目的关键利益相关者就应该是穷人。这就要求制定相应的瞄准机制和制度来真正保证贫困人口受益。

　　(2)如果扶贫是项目的次要目标，应在保证主要目标实现的前提下，尽可能地使贫困人口受益。

　　(3)分析投资项目对贫困人口的影响类型，以便有针对性地优化项目建设实施方案，为贫困者创造更多的脱贫致富机会，降低自然、经济和社会风险对贫困人口的打击，取得持续性的扶贫效果。

　　2、妇女群体

　　在投资项目的社会评价中，如果预期项目产生的社会影响对男性和女性可能有所区别，使得社会性别问题成为拟建项目社会评价中不可回避的重要内容时，应在将在社会评价及项目方案的制定和优化过程中考虑社会性别因素。

　　男性和女性由于存在不同的社会性别角色分工，使得他们有着不同的性别需求、兴趣和生活方式。应重点关注下列社会性别问题：(1)设计分性别的数据收集方案并将其纳入社会调查的范围之内;(2)进行参与式社会性别分析，收集不同性别的利益相关者对项目建设方案及目标的期望，制定需要达到的社会性别目标;(3)聘请女性项目工作人员、妇联或支持性别敏感性工作的非政府组织代表，并评价他们的能力;(4)在调查论证的基础上，项目组老师通过调整优化项目建设方案，制定实现社会性别目标的具体方案：(5)制定确保目标实现的监测评价机制。

　　3、少数民族群体

　　对于涉及少数民族项目的社会评价，应关注投资项目对少数民族的影响。

　　(1)对于受到少数民族因素影响的项目，应针对项目的具体情况对涉及少数民族的问题进行相关社会调查：①考察历史，理解某个特定少数民族或文化群体的现状;②收集本民族的相关信息。了解该民族的特征和内涵，以便对其民族传统进行理解;⑧信息内容应具针对性。

　　(2)对于涉及面较广的大型项目，应选择恰当的抽样调查方法，以便以尽可能低的成本获取具有代表性的观点和典型意见。

　　(3)为了甄别脆弱性的潜在来源，获取具有代表意义的典型意见和观点，对少数民族群体应该给予特别的关注，不应该按比例抽样的方式仅选择有代表性的目标群体进行协商。

　　4、非自愿移民群体

　　在项目的投资建设中如果涉及非自愿移民问题，应重视对非自愿移民的社会风险进行分析评价。非自愿移民涉及社会、经济、政治、文化、宗教、环境以及技术等诸多方面因素，因征用土地、房屋拆除和迁移而受到影响的人群是项目的主要利益相关者。

　　(1)在社会评价中，应结合不同项目的特点，从以下方面分析移民可能造成的社会影响：①土地资源的丧失;②劳动、生产和管理技能贬值;③社会网络和社会资本的丧失;④移民安置过程中的社会矛盾;⑤社区参与和使用公共财产途径的变化;⑥土地资源重新分配中的社会公平问题;⑦土地征用和房屋拆迁对社会性别的不同影响;⑧对文化和社会服务场所造成的影响;⑨对贫困和社会弱势群体的特殊影响。

　　(2)在社会影响分析的基础上，从以下方面分析移民可能导致的社会风险：①失去土地;②失业;③丧失家园;④社会边缘化;⑤发病率和死亡率的增加;⑥食物没有保障;⑦失去享有公共资源的权益;⑧社会组织结构的解体。

　　(六)减轻负面社会影响的措施方案及其可行性

　　在对利益相关者社会风险分析评价的基础上，应针对比较重要的风险因素，通过工程规划设计方案的调整和变更，或者采用相应的对策措施，有针对性地提出规避社会风险的措施方案。例如，对于非自愿移民的社会风险，主要通过移民安置计划的编制和实施，规避失去土地可能造成的社会风险;通过编制收入恢复计划，使受影响人群得以妥善安置、生产生活水平得以恢复和逐步提高，解决失业人群的再就业问题及丧失家园的恢复重建问题等。

　　措施方案应包括损失估算、补偿标准制定、收入恢复计划、补偿措施、实施进度计划、费用预算等相关内容，并结合社会经济调查及利益相关者分析的结果，对措施方案的可行性进行分析论证。

　　(七)参与、磋商及协调机制

　　社会评价报告应结合项目的具体特点，对利益相关者参与社会经济调查、参与补偿措施方案的制定和实施、参与项目的实施管理等活动提出措施建议，对相关的沟通协调、意见反馈、申诉及纠偏机制建立提出措施方案。

　　(八)监测评价

　　社会评价重视对项目的实施效果及社会风险规避措施的监测评价。项目业主应根据项目的具体情况，建立内部监测评价的框架机制。对于存在社会风险的可能性较大的项目，还应委托外部机构和老师建立相应的外部监测评价制度。在项目前期论证的社会评价报告中，应对监测评价方案提出明确要求。

　　(九)重视不同行业项目社会评价的特点

　　不同行业及不同类型的项目，社会评价的内容及侧重点明显不同，社会评价报告的编写必须反映项目的特点。

　　1、城市交通项目，在关注项目实施可能为物流和人员往来提供便捷服务，刺激经济增长，扩大提供进入市场、获取社会服务的渠道，促进就业，推动居住区的扩大、人口及居住环境改善的同时，还应关注项目建设引起的征地拆迁社会风险，由于物流格局的改变可能使某些原有经济活动萎缩及其有关收入损失的问题，以及涉及交通安全和空气及噪音污染等公共健康方面的不利影响，由于土地升值和租金上涨可能导致处于弱势地位的贫困家庭处境更加困难所引起的社会风险问题。

　　2、城市环境项目，主要包括供水、集中供热、污水处理、固体废物收集与处理、城市环境卫生，文物保护及旧城改造等项目，在社会评价报告中应重点阐述以下内容：①分析通过解决因空气、土地或水污染带来的环境问题，对改善项目地区的环境卫生状况、提高目标人群生活质量的影响：②分析城市环境项目的建设施工可能为居民创造的非农业就业机会，以及对土地被征用和搬迁的农村家庭及其它受项目影响的人群就业的影响，对城市企业因搬迁而带来的就业压力;⑧可能引起的环境政策的严格执行和社会服务政策或公共产品价格政策的调整，可能导致既得利益者受损;④由于房屋拆迁而导致居民区内原有商业网络的破坏，使得那些以此为生的人群的生计出现的困难;⑤由于环境收费政策的调整使得一些处于最低生活保障线边缘的人口陷入贫困，以及由于环保政策的调整对某些行业提出新的限制而使某些人员丧失收入来源等;⑥地方政府、土地管理部门、拆迁机构，以及项目的计划、决策、设计和实施等机构对项目的影响程度等。

　　3、能源项目，包括水电、火电、太阳能、风力发电以及输变电线路建设等，在使项目所在地区受益的同时，也可能发生土地征用、人口迁移或引起当地市