2013年环境影响评价工程师《案例分析》讲义(70)

　　第二十六讲

　　规划环境影响评价

　　《环境影响评价法》(2003.9.1实施)环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测、评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。

　　规划环境影响评价技术导则(试行)HJ/T130-2003适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列规划：土地利用规划、区域、流域、海域"一地三域"的建设、开发利用规划;工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。

　　一、规划环境影响评价的原则

　　科学、客观公正的原则;

　　早期介入的原则;

　　整体性的原则;

　　公众参与原则;

　　一致性原则;

　　可操作性原则

　　规划环境影响评价技术导则总纲(征求意见稿)规划评价原则

　　早期介入

　　为使规划在编制和决策过程中能够充分考虑规划可能涉及的环境问题，满足环境目标的要求，评价应在规划编制过程中尽早介入，并贯穿于规划编制的始终。

　　一致性

　　评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和范围相一致，应与规划涉及领域和区域的环境管理要求相一致。

　　整体性

　　评价应统筹考虑各种资源环境要素及其相互关系，重点分析规划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。

　　层次性

　　评价的内容与深度应充分考虑规划的层级和属性(综合性规划、指导性规划、专项规划)，依据不同层次和属性规划的决策需求，提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。

　　二、规划环境影响评价的基本内容

　　1、规划分析

　　规划分析应包括规划概述、规划的协调性分析和不确定性分析等。通过规划分析，从环境影响评价角度对规划内容进行分析和初步评估，从多个规划方案中初步筛选出备选的规划方案，作为环境影响分析、预测与评价的对象，并结合规划的不确定性分析结果，给出可能导致预测结果和评价结论发生变化的不同的预测情景。

　　2、现状调查与评价

　　通过调查与评价，掌握评价范围内主要资源的利用状况，评价生态、环境质量的总体水平和变化趋势，辨析制约规划实施的主要资源和环境要素。

　　3、环境影响识别与评价指标体系构建

　　按照一致性、整体性和层次性原则，识别规划实施可能影响的资源与环境要素，建立规划要素与资源、环境要素之间的关系，初步判断影响的范围和程度，确定评价重点。并根据环境目标，结合现状调查与评价的结果，以及确定的评价重点，建立评价的指标体系。

　　4、环境影响预测与评价

　　系统分析规划实施对资源、环境要素的影响程度和范围，量化预测规划方案对确定的评价重点内容(受规划影响大、范围广的资源、环境要素)和对各项具体评价指 标的影响，给出规划实施对评价区域的整体影响及其影响叠加后的综合环境效应，重点评价规划实施对区域环境质量达标与生态功能维系的综合性影响。

　　综合分析规划实施前区域的资源、环境承载能力，结合影响预测结果，评价规划实施给区域资源、环境带来的压力。

　　针对规划基础条件、具体方案两方面不确定性分析给出的不同发展情景，进行同等深度的影响预测与评价，为提出评价推荐的规划方案和优化调整建议提供支撑。

　　5、规划方案的环境合理性综合论证

　　环境影响识别后建立的规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系，综合各种资源与环境要素依据的影响预测和分析、评价的结果，分别论述规划的目标、规 模、布局、结构等规划要素的环境合理性以及环境目标的可达性，动态判定不同规划时段、不同发展情景规划实施有无重大资源或环境制约因素，详细说明制约的程 度、范围、方式等，进而提出规划方案的优化调整建议和评价推荐的规划方案。

　　6、环境影响减缓措施

　　规划的环境影响减缓措施是对规划方案中配套建设的生态环境保护措施进行评估后，针对环境影响评价推荐的规划方案实施后所产生的不良环境影响，而提出的政策、管理或者技术等方面的内容。

　　规划环境评价中拟定环境保护对策与减缓措施的原则：

　　在拟定环境保护对策与措施时，应遵循"预防为主"的原则和下列优先顺序：(1)预防措施，用以消除拟议规划的环境缺陷。(2)最小化措施。限制和约束行为 的规模、强度或范围使环境影响最小化。(3)减量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。(4)修复补救措施。对已经受到影响的环 境进行修复或补救。(5)重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境。

　　征求意见稿中：

　　减缓对策和措施包括影响预防、影响最小化及对造成的影响进行全面修复补救等三方面的内容：

　　1)预防对策和措施可从建立健全环境管理体系、划定禁止和限制开发区域、设定环境准入条件、建立环境风险防范与应急预案等方面提出。

　　2)最小化对策和措施可从环境保护基础设施和污染控制设施建设方案、清洁生产和循环经济实施方案等等方面提出。

　　3)修复补救措施主要包括生态建设、生态补偿、环境治理等措施。

　　7、环境影响跟踪评价

　　对于可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时应拟定跟踪评价方案，对跟踪评价的具体内容提出要求，以指导跟踪评价的实施。

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