2013年环境影响评价工程师《案例分析》讲义(56)

更新时间：2012-08-27 10:36:29 来源：|0

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　　第二十一讲

　　1、国家及环境保护主管部门的相关要求

　　(1)《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中有关本行业的要求

　　在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第二十二章第三节"节约用地"中要求"落实保护耕地基本国策。管住总量、严控增量、盘活存量，控制农用地转为建设用地的规模。建立健全用地定额标准，推行多层标准厂房。开展农村土地整理，调整居民点布局，控制农村居民点占地，推进废弃土地复垦。控制城市大广场建设，发展节能省地型公共建筑和住宅。到2010年实现所有城市禁用实心粘土砖。"

　　同时在第二十三章"保护修复自然生态"专门用一章的篇幅要求"生态保护和建设的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。在天然林保护区、重要水源涵养区等限制开发区域建立重要生态功能区，促进自然生态恢复。健全法制、落实主体、分清责任，加强对自然保护区的监管。有效保护生物多样性，防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。"可见国家对于未来生态保护与恢复工作的重视程度。

　　(2)《国家环境保护"十一五"规划》中有关本行业的要求

　　在《国家环境保护"十一五"规划》中要求"强化环境影响评价和"三同时"(建设项目环保设施同时计划、同时施工、同时投产使用)制度。在加快试点的基础上推进各类发展和建设规划的环境影响评价，从源头上防止环境污染和生态破坏。严格建设项目环境影响评价和'三同时'管理，加强环评资格管理，提高环评质量，落实环评责任制。严格'三同时'验收，尽快扭转重审批轻监管、重事前评价轻事后评估和不审批就开工、不验收就投产的局面。"

　　(3)《全国生态环境保护纲要》中有关本行业的要求

　　在2000颁布的《全国生态环境保护纲要》中，强调指出：资源不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因。一些地区环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过了生态环境承载能力;一些部门和单位监管薄弱，执法不严，管理不力，致使许多生态环境破坏的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。同时，长期以来对生态环境保护和建设的投入不足，也是造成生态环境恶化的重要原因。切实解决生态环境保护的矛盾与问题，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。

　　(4)《全国生态保护"十一五"规划》中对本行业的要求

　　在国家环境保护总局《全国生态保护"十一五"规划》中强调了要加强资源开发的生态环境监管。要严格控制破坏地表植被的开发建设活动，防治水土流失，重点控制农牧交错区的土地退化和草原沙化，在自然环境恶劣和生态环境超载的地区，加快实施移民搬迁。对资源开发活动的生态破坏状况开展系统的调查与评估，制定全面的生态恢复规划和实施方案，针对矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型工程项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。加强生态恢复工程实施进度和成效的检查与监督，及时公布检查评估状况。加强对尾矿、矸石、废石等矿业固体废物及其贮存设施的监督管理，防止环境事故发生。其中还提出要建立健全生态保护相关法律、法规和标准。

　　(5)可持续发展对中国道路交通建设的要求

　　道路交通建设是国家可持续发展的关键，这一点充分体现在当前道路交通建设在国家现代化建设中的地位。随着我国经济的发展，基础设施建设尤其是交通道路设施的建设正迅猛发展。目前国家级和省级交通道路网基本建成，而各省的县级、乡镇级交通网正在加速建设过程中，如何科学合理地开展道路交通工程破坏后的生态恢复重建成为一项迫切的任务。道路建设对自然环境产生的负面影响，主要表现为非污染型生态环境影响，一般为:植被破坏、局部地貌破坏、土壤侵蚀、自然资源影响、景观影响及生态敏感区影响等。根据《中国生态问题报告》，交通工程建设、矿产开发等引起的生态破坏已成为生态环境恶化的主要原因之一，并且呈加重和发展趋势。按照生态恢复的理论，坚持可持续发展的理念，协调道路建设与经济发展的关系，对路域生态系统进行恢复和重建是新世纪环境保护的一项重要内容。

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