2015环境影响评价师《法律法规》考点:建设项目环境影响评价文件的审批

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　　第三节建设项目环境影响评价文件的审批

　　一、环境影响评价文件的报批与审批时限

　　1. 环境影响评价文件的报批时限

　　《建设项目环境保护管理条例》第九条规定：

　　建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境 影响报告表或者环境影响登记表;但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报 告表。

　　按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表; 其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影 响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

　　当前，投资体制改革新形势下，建设项目分为审批、核准和备案三类。对于企 业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准， 其他项目无论规模大小，均改为备案制。项目的市场前景、经济效益、资金来源和 产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府 补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

　　国家发展和改革委员会2004年9月以19号令发布《企业投资项目核准暂行办 法》，明确《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部 门不得擅自增减《目录》规定的范围。对于《目录》以外的企业投资项目，实行备 案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商 投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

　　2004年12月，原国家环境保护总局、国家发展和改革委员会联合发布《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》(环发[2004]164 号)，规定实行审批 制的建设项目应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续;实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报 批手续;实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完 成环境影响评价文件报批手续。

　　2.环境影响评价文件的审批程序和时限

　　《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款和第三款规定：

　　建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境 保护行政主管部门审批;建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。

　　审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之 日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。

　　《建设项目环境保护管理条例》第十条第一款和第三款也有相同的规定，分别 明确了环境影响评价文件的审批程序和时限。

　　同时第十条第二款规定：

　　海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门 审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。

　　没有行业主管部门的建设项目，环境保护行政主管部门直接审批建设项目环境影响评价文件;有行业主管部门的建设项目，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批;海岸工 程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署 意见后，报环境保护行政主管部门审批。建设单位在报批建设项目环境影响评价文件前，其环境影响评价文件可委托有资质的技术评估机构进行技术评估，即对环境 影响评价文件的技术方法和评价结论进行技术把关，为环境保护行政主管部门审批 提供技术依据。环境影响评价技术评估机构运用有关技术力量和技术资源，通过现场调查和公众参与，对开发建设活动的环境影响评价结论进行科学判定，为政府的 科学决策提供可靠的技术支持。

　　针对不同的环境影响评价文件，其审批的时限要求不同，环境影响报告书是六十日内，环境影响报告表是三十日内，环境影响登记表是十五日内。

　　不仅要做出审批决定，而且要书面通知建设单位。对环境保护行政主管部门环境影响评价 文件审批时限作出规定，能有效地履行政府职责，加快审批时间，提高工作效率。