2012年经济师《初级经济基础》预习讲义第三十章(3)

　　三、行政行为

　　u 考试大纲的知识点

　　1.行政行为的特征

　　2.行政行为的分类

　　3.行政立法的主体

　　4.行政许可的特征

　　5.行政处罚的概念和种类

　　6.行政强制的概念

　　u 知识点讲解

　　1.行政行为的概念和特征

　　(1)行政行为的概念。行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。

　　(2)行政行为的特征(4个)

　　l 行政行为是执行法律的行为。具有法律依据，具有从属法律性。否则不得行为。

　　l 行政行为具有一定的裁量性。如果没有明确的法律，根据法律原则和精神行为。

　　l 行政主体在实施法律行为时，具有单方意志性。行政主体不必与行政相对人协商或征得其同意即可依法自主作出行政行为。

　　l 行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性。行政相对人必须服从并配合行政行为，否则，行政主体将予以制裁或强制执行。强制性与单方意志性是联系在一起的，没有强制性就无法实现单方意志性。

　　2.行政行为的分类(7种分类标准)

　　(1)以行政行为适用与效力作用的对象的范围为标准，可分为外部行政行为和内部行政行为。

　　(2)以行政行为的对象是否特定为标准，可分为抽象行政行为和具体行政行为。

　　(3)以行政行为受法律规范调整的程度为标准，可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。

　　(4)以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可分为依职权的行政行为和应申请的行政行为。

　　例30-2：(课后习题)以行政主体是否可以主动作出该行政行为为标准，可以将行政行为分为 ( A )。

　　A. 依职权的行政行为和应申请的行政行为

　　B. 要式行政行为和非要式行政行为(是否具备一定的法定形式)

　　C. 作为行政行为和不作为行政行为(表现方式)

　　D. 羁束行政行为和自由裁量行政行为(受法律规范调整的程度)

　　(5)以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，可分为单方行政行为、双方行政行为、多方行政行为。

　　(6)以行政行为是否具备一定的法定形式为标准，可分为要式行政行为和非要式行政行为。

　　(7)以行政行为的表现方式为标准 , 可分为作为行政行为和不作为行政行为。

　　例30-3(2009年)行政行为按其表现方式可分为( B )。

　　A.外部行政行为和内部行政行为(对象的范围)

　　B.作为行政行为和不作为行政行为

　　C.羁束行政行为和自由裁量行政行为(受法律规范调整的程度)

　　D.要式行政行为和非要式行政行为(是否具备一定的法定形式)

　　3.几种主要的行政行为：行政立法、行政许可、行政处罚、行政强制

　　(1)行政立法(新增)：是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和规章的活动。

　　l 行政立法既有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。

　　l 我国行政立法主体有：国务院(行政法规);国务院各部门(部门规章);省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府(地方政府规章)。

　　l 较大的市指省、自治区人民政府所在地的市，经济特区所在地的市，以及经国务院批准的较大的市。

　　(2)行政许可。是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

　　行政许可具有以下特点：

　　l 行政许可是依申请的具体行政行为。一般说来，行政许可只能依当事人的申请而发生，行政主体不能主动作出。行政相对人提出申请，是行政许可的前提条件。

　　l 行政许可是一种授益性行政行为。行政许可准予申请人从事特定活动，申请人从而获得了从事特定活动的权利或者资格，行使许可的权利并获得相关利益。

　　l 行政许可存在的前提是法律的一般禁止。行政许可实际上是对法律一般禁止的解除。

　　l 行政许可一般为要式行政行为。行政许可应遵循相应的法定程序，并应以正式的文书、格式、日期、印章等形式予以批准、认可和证明。这种明示书面许可是行政许可在形式上的特点。

　　(3)行政处罚。是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律规范的行为所实施的行政制裁。行政处罚的种类包括：列举式、授权式。

　　列举式行政处罚(行政处罚法列举)的种类有六种：警告，罚款，没收，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留

　　例30-4：(课后习题)下列各项中，属于《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚的种类的是( ABCD )。

　　A. 警告 B. 罚款 C. 没收违法所得

　　D. 责令停产停业 E. 通报批评(授权式)

　　例30-5：(2009年)《中华人民共和国行政处罚法》规定的行政处罚种类不包括( B )。

　　A.警告 B.管制

　　C.罚款 D.行政拘留

　　l 警告。仅仅影响其声誉。

　　l 罚款。缴纳一定数量货币。

　　l 没收。相关财务收归国有。

　　l 责令停产停业。属于能力罚。不得进行生产、作业或者工作，但是法律资格没有剥夺。过后无须重新申请许可证或者营业执照。责令停产停业实际上是限制当事人已经具有的权能，这是责令停产停业与吊销许可证或者营业执照之间的本质区别。

　　l 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。吊销是权利或资格的取消。暂扣是中止，过后再发还。暂扣或者吊销许可证及执照比责令停产停业更为严厉的行为能力罚。

　　l 行政拘留。短期剥夺人身自由。行政处罚中最严厉的一种。行政拘留的适用规定：适用机关只能是公安机关;适用对象一般只适用严重违反治安管理法规的自然人，不适用(4类)于精神病患者、不满14岁公民、孕妇或哺乳自己1周岁以内婴儿的妇女、我国的法人和其他组织;适用时间为1日以上15日以下;适用程序包括传唤、讯问、取证、裁决、执行等。

　　授权式行政处罚：即法律法规新创设的行政处罚，指授权法律和行政法规这两种全国性的法律文件可以创设上述6种行政处罚以外的其他行政处罚。种类包括：责令恢复植被、责令退还、责令退回土地、限期拆除、限期治理、强制履行兵役、撤销注册商标、注销城市户口、劳动教养、通报批评、驱逐出境等。

　　(4)行政强制(新增)。是指行政机关为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对人的人身及财产自由等采取的强制性行为的总称。

　　行政强制的特征有两条：

　　l 行政强制的对象是行政相对人的财物和人身自由。

　　l 行政强制的目的是为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行。

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