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大会是ICAO的最高权力机构。大会由理事会在适当的时间和地点，每3年召开一次。经理事会召集或经1/5以上的缔约国向秘书长提出要求，可以随时举行特别会议。理事会是向大会负责的常设机构，由33个理事国组成，由每届大会选举产生。在大会休会期间，理事会代表所有的缔约国处理日常事务。