公务员考试申论辅导:阅读理群技巧

更新时间：2013-07-18 11:22:42 来源：|0

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摘要公务员考试申论辅导:阅读理群技巧

　　个性课程：2014年公务员个性辅导：申论批改技巧专讲冲刺密卷个性定制

　　阅读资料是申论作答过程中的基础环节，是完成其他三个环节的前提条件。只有认真地读懂、读通给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求，也才能针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出解决问题的切实可行的对策和方案，完成第三个环节的要求。

　　申论考试的阅读不是一般意义的阅读，在针对性、限制性、测查性等方面都不同于其他考试中的阅读，阅读本身的过程就是测查的能力要素之一。如何通过这一关，将决定此后的一系列作答。

　　阅读，是以理解为核心的认知活动。申论通过阅读给定资料的方式去领会和把握资料的内容实质，对给定资料的阅读理解过程就是一个由感性认识上升到理性认识的过程。从目前的申论试卷看，给定资料主要是以文字资料为主。如何阅读?首先要弄清的是读什么，怎么读。

　　1.读懂给定资料的特点。

　　申论给定资料是作答整个试题的重要依据，正确阅读理解资料内容是答好试卷的关键，而掌握资料的特点则是关键的关键，可收到事半功倍之效。

　　首先，资料的宏观性。申论给定资料带有宏观性和普遍性。(详见第一章第二节)而对于具体的和低层次的，涉及一时一地的问题不会成为申论的命题资料这就要求考生从更高、全局的层面上来思考问题。

　　其次，职务专业性。公务员职务特征的宏观公共管理性和微观行政管理性，要求考生不仅需要具备一定的专业学科方面的知识，还要具备公务员职务性质所需要的专业性知识。如2010年浙江公务员录用考试申论试卷给定资料，表现了浙江经济社会在当下的发展过程中，在保持发展和推进节能减排之间面临的两难选择。给定资料涉及的问题既有宏观的也有微观的，既有已有定论的也有存在争议的等。不仅测查考生的经济学、社会学、统计学、管理学等方面的知识，还测查考生的宏观性视野、创新性思维以及对国策国情、党政路线、方针政策的实施执行和驾驭操作能力。如果考生不能从公务员职务专业性这个角度去阅读资料，则很难理解资料蕴涵的深层意义。

　　再次，内容的针对性。纵观中央、国家机关及浙江省公务员录用考试申论试卷，申论给定资料都具有很强的针对性，一是针对现实，二是针对国计民生，特别是浙江申论给定资料中，还体现了许多具有地方特征的中观层面问题。申论考试正是通过对给定资料的理解、分析和判断，测查考生相关能力的高低。阅读时明确给定资料的针对性，不仅要明确给定资料中表现的现象问题，更要明确给定资料的主要问题及问题的本质。

　　2.读懂给定资料中的命题线索。

　　线索是指资料中贯穿始末的主题线索，在申论给定资料中，它或隐或显，可以有一条，也可以有两条以上交织而成。线索的多少构成了资料的复杂与多变，线索也有主次之分。读懂给定资料中的线索就等于把握住命题的“主线”和方向。

　　政治线索

　　政治是社会生活中的头等大事之一，这里的政治更多的是指“政策”。给定资料围绕政治线索设置问题，是申论考试的第一大特点。政治线索包括党和国家的路线、方针、政策、法律等。政治线索一般是隐性的，体现在资料的内容里，它资料倾向性观点的具体表现要素。它没有明确的词汇表示，在阅读时需要深刻领略词语的表达分寸与尺度。考生围绕政治线索解答时应注意：第一，围绕政治线索分析、概括资料。资料反映的社会现象是根据政治线索组合而成的，因此就要分析社会现象是否符合或违背政治线索，概括政治线索对社会现象有什么指导意义。第二，围绕政治线索概括主题。主题一定要反映政治线索的内容，并对社会现象进行理论升华。第三，围绕政治线索提出对策措施。第四，围绕政治线索进行评论、论证。对策措施和评论、论证的观点都要符合党和国家的路线、方针、政策、法律，不能与之相违背。

　　经济线索

　　经济是一个国家、民族生存和发展的命脉。给定资料围绕经济线索设置问题是申论考试的第二大特点。特别是浙江省公务员申论考试，经济线索是命题的主线，历年的命题结构都是从经济线索入手，从而也形成了浙江申论考试的鲜明特色。

　　经济线索包括经济政策、经济效益、经济秩序、经济成分、经济动力等。考生在围绕经济线索解答问题时应注意：第一，弄清资料反映的社会现象涉及什么经济线索。例如，经济发展与环境保护的关系，在获取经济利益最大化的同时，是否以牺牲环境保护作为巨大的代价等。第二，弄清哪些资料反映的社会现象是在经济发展过程中产生的，如经济结构调整、产业结构调整、社会保障体系的建立等。第三，在作答时一定要结合经济线索和经济发展过程中产生的社会现象论述。经济建设作为国家发展的主体，也是申论考试命题中不可忽略的重大背景要素。

　　人本线索

　　以人为本是科学发展观的核心和实质，是我们一切工作的出发点和归宿。给定资料围绕人本线索设置问题是申论考试的第三大特点。

　　人本线索包括人的生存、发展、安全、权利、健康、思想等。考生在围绕人本线索解答问题时应注意以下几方面：第一，弄清资料反映的社会现象涉及什么人本线索。例如，诚信问题涉及人的思想道德，是做人的基础;安全、环境污染问题影响人的生存，破坏了人的正常生活秩序;教育、医疗乱收费涉及人的教育权、就医权等。第二，弄清资料反映的社会现象哪些是由于人为因素产生的。例如，重大生产安全事故、食品药品安全、公共秩序、公共道德等。

　　3.读懂给定资料中的问题类型。

　　申论给定资料中的问题一般有两种类型：

　　一是“存在型问题”。申论资料一般都通过具体“事故”或“现象”来反映资料中隐含的“问题”。这个“问题”基本是现实生活中严重影响人民生活并亟待改进或解决的社会问题，如2011年浙江省申论试卷中的“社会保障”问题，2010年国家申论试卷中的“海洋保护与可持续发展”问题等。

　　二是“磋商型问题”。申论资料中所揭示的问题属于尚无定论或者有争议的，问题本身具有利弊双重属性，如2008年国家公务员录用考试《申论》试卷中“关于怒江水电站开发”的问题。考生在阅读这类资料问题时必须客观地面对一个问题的两种观点，理清解决问题的不同思路。既要具有现实眼光，又要有发展眼光及一定的预见性，作答内容要体现科学性、可持续性。

　　4.读懂给定资料中问题的性质。

　　阅读资料时，除读懂上述三个关键内容外，还要进一步弄清楚给定资料中提出的问题是什么。这是作答申论试卷最重要、最关键的。在阅读中梳理清楚以下几方面的问题，是作答申论试题的脉络。

　　第一，读懂资料的性质是什么，即正面的、反面的、正反两面的。这部分内容中，要注意的是如何看待正反两个方面的问题，这很能测验考生的综合素质和能力。

　　第二，读懂资料的主要倾向是什么，即支持什么、反对什么、有什么争议。这部分内容中，要注意的是如何看待有争议的问题。

　　第三，读懂资料的主要内容是什么，即什么问题、问题出在哪里、存在的问题主要危害有哪些、有什么解决办法、解决问题有什么意义。这部分内容，一定要根据试题要求来作答，如是回答具体问题还是回答抽象意义。

　　【例2】2009年山东省公务员录用考试《申论》试卷(节选)

　　资料1:官员如何认识和处理社会转型期的复杂问题。

　　1.近年来，记者在各地调研采访，总能听到一些地方领导感慨“现在的官越来越不好当”。理由之一就是社会转型期有太多复杂的事情要处理，尤其是曰积月累形成的一些历史遗留问题很难处理，比如信访、利益矛盾纠葛等，所以他们有时戏称自己是“救火队长”、“消防队员”。需要看到的是不少领导干部对此并没有畏难情绪，敢于迎难而上，直面解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，比如开展动真格、解决群众实际问题的“大接访”。但也有一些作风不那么扎实的官员，抱着得过且过的侥幸心理，只管任期内的施政效果，追求短期效应，或对需要 “啃硬骨头”、关系群众切身利益阻碍科学发展的难点、热点问题视而不见。

　　复杂问题是相对于简单问题而言的，复杂问题是指在一定时期、一定范围内呈现出具有一定困难、紧急的突发事件或内容涉及多个方面、

　　错综复杂，一时无法处理的事件。对于复杂问题，有时候很难定义，因为它更多的是根据人自身的判断。有些人喜欢通过“绕圈子”的形式办事，

　　把简单的问题说得很深奥，把单线的问题按照多样方式处理，就是人们常说的“简单问题复杂化”，这是人为造成的“复杂”。另外，很多问题不一定一开始就是复杂问题，一些简单问题因处理时机不对或者没有考虑到外部环境因素，没有及时处理或处理不当时也会演变成复杂问题。

　　复杂问题所涉及的内容不是单一的，如一起严重的交通事故，它可能涉及有关部门执法不力，当事人责任心不强，规章制度存在缺陷等一系列问题。在职能部门中，显得更加突出，这也是由于公共行政事物本身需要多部门协调和沟通才能很好解决所决定的。同时，复杂问题在有些情况下会出现反复，由于同类问题的解决不可能一劳永逸，一旦具备了相同的条件，在不同的地点和时间仍然会发生，而且同样问题的发生会增加复杂问题的解读难度。

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