2013环评师考试：导则与标准讲义八

　　非生态环境影响(三)

　　大纲对本讲内容的要求是：

　　1.熟悉生态影响的防护与恢复应遵循的原则;

　　2.熟悉生态影响的管理措施;

　　3.熟悉典型自然资源开发项目中生态影响评价要点。

　　一. 生态影响防护与恢复的原则

　　1.凡涉及到珍稀、濒危物种和敏感地区等类生态因子发生不可逆影响时，必须提出可靠的保护措施和方案;

　　2.凡涉及到尽可能需要保护的生物物种和敏感地区，必须制定补偿措施加以保护;

　　3.对于再生周期较长、恢复速度较慢的自然资源损失要制定恢复的补偿措施;

　　4.对于普遍存在的(指分布域广、面积大、资源量多)再生周期短的资源损失，当其恢复的基本条件没有发生逆转应创造条件使其能尽快得到恢复;

　　5.需指定区域的绿色规划，即要求生态防护与恢复或补偿措施应与区域生态环境保护规划相互兼容或互补。

　　二.需特别保护的目标

　　1. 国家及地方设定的自然保护区、重要生态功能区、水源保护地、风景名胜区、森林公园、历史遗产地、地质剖面、名胜古迹;

　　2.受保护的国家及地方级珍稀、濒危、特有的动、植物种类。目前，我国已颁布了85种第一类重点保护动物、91种第二类重点保护动物;8种国家一级保护植物、159种二级保护植物、222种三级保护植物。

　　3.水资源，包括地下水、地表水和生态用水。

　　4.土地资源，特别是基本农田。

　　5.植被资源，包括森林、灌丛草地、草原。

　　6.湿地

　　三.生态影响的防护

　　生态影响的防护通常以替代方案的形式实现。开发建设项目的替代方案主要有场址或线路走向的替代、施工方式的替代、工艺技术替代、生态保护措施替代等。这些替代措施可以对生态影响起到避免、消减和补偿的作用。并达到生态环境损失最小、费用最少、生态功能最佳的效果。

　　生态影响的防护对于建设项目的设计、施工、运行和管理是非常重要的。生态影响评价工作不但要发现建设项目可能产生的生态影响，更重要的是能够提出避免、消减或补偿的措施建议。防护重要生境及野生生物可能受工程影响的措施，按优先次序选择，应遵循“避免→消减→补偿”这一顺序。即能避免的尽量避免，实在不能避免的则采取措施消减，消减不能奏效的应有必要的补偿方案。

　　1. 生态影响避免，就是采取适当的措施、尽可能在最大程度上避免潜在的不利生态影响。

　　2. 生态影响的防护、恢复，就是采取适当的措施，尽量减少不可避免的生态影响的程度和范围。

　　3. 生态影响的补偿。当重要物种(如树木)、生境(如林地)及资源受到工程影响时，可采取在当地或异地(工程场址内或场址外)提供同样物种或相似生境的方法得到补偿。

　　四.生态影响的恢复：

　　建设项目产生的不可避免的生态影响或暂时性的生态影响，可以通过生态恢复技术予以消除。生态恢复技术的理论基础是恢复生态学，恢复生态学的理论基础是生态系统的群落演替。

　　五.建设项目生态恢复规划的内容

　　1.确定进行生态恢复的地点、范围与面积并用大比例尺图(1：5000)表示出来。

　　2.依据项目总体规划和区域生态环境建设要求制订恢复目标;

　　3.确定生态恢复技术方案，分期目标、类型目标和经费预算;

　　4.对生态恢复进行社会、经济与生态效益评估。

　　六.生态管理措施

　　1.生态环境管理是政府环境保护机构依据国家和地方制订的有关自然资源与生态保护的法律：法规、条例、技术规范、标准等所进行的技术含量很高的行政管理工作。

　　1.1环境管理的目的：保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其它公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。

　　1.2环境管理的内容：⑴实施有效的环境管理是为了合理利用环境和资源，防止环境污染和生态破坏;⑵建设优美、清洁的生活环境，保护人体健康;⑶环境管理必须协调环境与经济的关系，促进现代化建设的发展。

　　1.3生态环境管理是环境管理的一个重要组成部分，其目的是：保护生态环境，防止建设项目在施工和运行期间引起的生态破坏，促进社会的、经济的和生态的可持续发展。

　　1.4建设项目的生态环境管理的目的：⑴保护自然资源，保护自然资源的可持续供给能力;⑵保护生物多样性，特别强调保护珍稀、濒危物种和脆弱的生态系统;⑶为消除或消减建设项目可能引起的生态影响而至订行之有效的防护、补偿、替代、恢复的管理方案，使“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策在建设项目的生态管理过程中得到全面落实。

　　1.5建设项目生态环境管理的内容：可分为自然资源的管理和生态环境质量的管理。⑴识别生态环境因素，特别要注意识别和判断具有重大影响的因素和具有一定敏感性的因素;⑵对照选择控制破坏因素、保护敏感因素的国家和地方的法律、法规和标准;⑶在法律、法规、标准或其它要求下，针对管理对象的特点，制定管理目标和指标;⑷制订旨在实现上述管理目标和指标的管理方案，管理方案应包括管理方法、时间和经费等详细情况;⑸落实机构和人员编制，进行职能和职责分工，进行必要的能力培训;⑹建立档案保存、查询制度和重大事件报告制度;⑺制订并实施生态环境监测计划，监测计划应包括检测时段、监测点位、监测项目、监测的仪器设备、监测人员、监测数据管理和报告的编写、上报及信息反馈。

　　非生态环境影响(三)(续)

　　2.对重要的生态环境因素进行管理

　　重要生态因素包括影响因素和对象因素。

　　3.制订适当的管理目标与指标

　　指标是实现环境目标的定量化依据。

　　4.制定可行的管理方案

　　5.生态环境监测

　　七.替代方案

　　1.要求：1级评价项目要进行替代方案比较。要对关键的单项问题进行替代方案比较、并对环境保护措施进行多方案比较。

　　2.内容：⑴关于选线、选址的替代;⑵关于项目组成和规模的替代;⑶关于施工工艺设计和施工方法的替代⑷生态保护措施的替代

　　八.经济损益分析

　　1. 生态影响经济损益分析的原则：⑴把生态质量作为生产力要素的原则，后者是可以观察和测定的。⑵突出重点、兼顾一般的原则，要抓住重大影响因素进行分析，对相关密切的一般影响因素可适当加以综合。⑶终极影响原则，只考虑那些人类经济活动或生态环境直接相关的最终影响后果。⑷一次性估价原则，要按有关规定依经济寿命年限折现，使估价具有可比性。

　　2.经济损益分析的常用方法：⑴恢复和防护费用法;⑵影子工程法;⑶市场价值法;⑷机会成本法;⑸调查评价法等。根据影响因子的不同特点，采用不同方法估算。无法恢复的生境破坏和物种灭绝不做经济损益分析。

　　九.典型自然资源开发项目生态环境影响评价要点

　　1.交通运输类

　　1.1评价范畴：包括线路类(路线、航线和管线)和场站类(车站、码头)。

　　1.2评价范围：以新建项目为主，改扩建项目因线路或场站早已存在，除变动范围的项目以外，可不进行生态影响评价。

　　⑴陆上线路类评价范围按路线中轴线各向外延伸300～500m;水上线路类中，江河类包括所经汇合段的全河段及其沿江陆地;海上类主航线向两侧延伸500m。

　　⑵场站类：机场周际外延5┪，码头区周际外延3～5┪。

　　1.3评价重点

　　⑴陆上线路类：包括线路施工和建成后使区域土地利用格局和地表土壤使用现状的改变，及其因此而引发的生态环境问题;线路对动、植物物种迁移和阻断影响及其由此而引发的生物多样性保护问题。

　　⑵水上线路类：项目建成后由于航船行驶对水生生物生存环境的影响，对沿江陆地野生动物栖息环境的影响以及在处理水土流失、滑坡、塌方、泥石流、崩塌、地面沉降等不良地质段时对周边生态环境的影响等。

　　⑶场站类：由于土地利用格局的变化而引发的生态环境问题，由于人工建筑出现及人类活动强度加大对土地生产能力，绿地调节控制能力以及生物种群数量、内部异质化程度等影响。

　　2.水利工程

　　2.1水库和水坝建设

　　2.1.1评价范围：2、3级项目以库区为主，兼顾上游集水区域和下游水文变化区域的水体和陆地;1级项目要对库区、集水区域、水文变化区域、(甚至含河口和河口附近海域)进行评价。此外，要对施工期的辅助场地进行评价。

　　2.1.2评价期限：分别对施工期、运行期进行评价，1级项目要做后评价。

　　2.1.3评价重点：⑴施工期。对由于施工、人员进驻和水文改变而引发的珍稀濒危动、植物资源迁移或灭绝;对由于区域环境中绿地数量和空间分布的改变而改变了绿地调控环境质量的能力;对由于人员和设备的活动改变了土地的生产能力;对由于施工影响了自然和人文遗迹地及人群健康等内容进行重点评价。⑵运行期。对项目运行而引发的生物多样性问题，景观生态环境质量问题，移民带来的生态环境问题、水文长期改变而引发的上下游生物种群生存问题及中下游发生的河道断流，水文变化以及上下游盐渍化、潜育化、湿地化、两岸地形地貌变化引起的生态环境问题，钉螺转移等问题进行重点评价。

　　2.2跨流域调水：跨流域或跨省份调水一般均属于1级项目。

　　2.2.1评价范围：要分别对调出区、调入区和连接区三个部分中，凡是由于水文条件改变而引发的生态影响进行评价。

　　2.2.2评价期限：分为施工期、运行期评价，并进行生态影响后评价。

　　2.2.3评价重点：除与水库和水坝建设施工期、运行期评价重点相同外，增加三项内容。⑴对国内外同类项目进行类比调查并写出评价报告;⑵预测由于人员设备进驻和水文条件的改变，调出区、调入区、连接区区域生态环境的变化，以及随着宏观环境的变化给动、植物和人类生活带来的影响;⑶对受益区级调出去长期的生态影响进行评价。

　　课堂练习：

　　1.自然资源开发项目对区域生态环境影响的预测内容包括(ABCD)。

　　A.新的生态变化;

　　B.某些生态影响严重化;

　　C.原来存在的生态问题向有利方向发展;

　　D.经济损益分析

　　E.资源的消耗

　　2.生态影响经济损益分析的原则有(ACD)。

　　A.生态质量作为生产力要素

　　B.可持续发展

　　C.突出重点，兼顾一般

　　D.一次性估价

　　E.因地制宜

　　3.下列典型自然资源开发项目的生态影响评价成果要求提交生态环境影响报告书的是(D)。

　　A.水利工程

　　B.矿产开采工程

　　C.交通运输

　　D.海洋和海岸带开发建设

　　E.旅游资源开发

　　4.简述生态影响经济损益分析的原则和方法。

　　5.简述在生态环境影响预测中，生态影响的防护与恢复应遵守的原则

　　小结：大纲对本讲内容的要求

　　作业：

　　1.简述生态影响评价中，替代方案的内容和要求。

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