新规解读｜61号令把BIM模型写进城建档案：不交模型，竣工验收别想通过

2026年9月1日起，住建部、国家档案局联合发布的《城市建设档案管理规定》正式施行。行业内简称为“61号令”。这份文件共7章33条，由原来的16条扩充而来，首次在城建档案领域以部门规章形式，把BIM成果纳入法定移交范围。

过去BIM模型交不交，没有强制要求。有人做完模型就搁在硬盘里，竣工备案时档案馆只收图纸，模型没人管。61号令施行后，这个环节有了硬性约束：不按规定移交档案的，纳入信用记录并追责。

一、档案没验收，竣工不备案

61号令明确：电子档案、建筑信息模型（BIM）等档案数字资源，应当移交。

这条规定落到操作层面，带来一个直接后果——工程档案验收意见，成为竣工验收备案的必备要件之一。

档案没通过验收，竣工验收备案就办不了。

移交对象是城建档案机构，移交节点是竣工验收备案前。档案整理立卷应当在竣工验收前完成，竣工验收备案前完成移交。

不止BIM，声像资料、电子档案同样纳入移交范围。电子档案与传统载体档案具有同等法律效力，可以以电子形式作为凭证使用。

二、模型得从头按归档要求来建

61号令要求工程档案实行全生命周期管理，归档进度与工程建设进度同步。勘察、设计、施工、监理单位对所形成档案资料承担质量终身责任。

这意味着BIM模型不能在施工结束后再补。它必须在设计阶段就按可归档的要求来建——信息的颗粒度、数据的准确性、格式的规范性，每一步都影响竣工时能不能通过验收。设计阶段埋下的问题，到竣工归档时会集中暴露。

三、档案费用列入工程造价

61号令第十二条明确：工程建设单位应当将档案相关费用列入建设工程造价。

过去这笔钱往往没有明确出处，谁做BIM、谁整理档案，费用在合同里是模糊的。现在它有了法定位置，属于工程概算的一部分。

对于做BIM咨询的团队、干数字化交付的人来说，档案数字化服务有对应的费用科目可以列入合同。

四、大型项目可以分阶段移交

61号令针对建设周期长、规模大的项目，提出了分阶段验收、分阶段移交的工作模式。

地铁、机场、综合管廊这类长周期工程，不需要等全线竣工再统一交档案。可以按阶段验收、按阶段移交。

对BIM团队来说，档案整理和模型交付不再是“最后一锤子买卖”，而是贯穿项目始终的常态化工作。

五、各地细则正在陆续出台

61号令施行前后，各地已经在推动配套细则的制定和落地。从目前的公开信息来看，可以分为三类：

技术标准类 深圳要求BIM项目移交竣工模型，数据格式须满足深圳地方标准的“SZ-IFC”格式，并与电子档案建立数据关联。宁波出台了建设工程文件归档与档案验收移交技术导则，将国家法规要求转化为可执行的操作规范。北京在全市推行建设工程电子文件应用，电子档案实行单套制移交。

流程机制类 济南在轨道交通工程上率先推行分阶段验收，实施“2+N+N”三段式验收，构建了城建档案全生命周期数字化闭环管理。这与61号令中“分阶段验收、分阶段移交”的要求方向一致。

操作指导类 湖北发布了BIM文件归档和档案移交技术导则，十堰、黄冈等地组织了专题宣贯培训，围绕电子及BIM档案移交、信用监管等内容进行实操讲解。

几点实在的

61号令带来的变化是系统性的。BIM模型从“项目内部文件”变成“法定档案”，电子档案与纸质档案具有同等效力，档案验收成为竣工验收备案的前置条件，档案费用列入工程造价，大型项目可分阶段移交——

这些变化指向同一个方向：BIM的价值链条从设计、施工延伸到了竣工交付。

模型不只是画出来的，是要留下来的——作为城建档案的一部分，作为城市基础设施运行的底层数据。

常见问题解答

Q1：61号令什么时候开始施行？对BIM模型移交提出了什么新要求？

A1：《城市建设档案管理规定》自2026年9月1日起施行，由住建部、国家档案局联合发布，共7章33条。它首次在城建档案领域以部门规章形式把BIM成果纳入法定移交范围，工程档案验收意见由此成为竣工验收备案的必备要件之一，档案没通过验收，竣工验收备案就办不了。

Q2：BIM模型移交给谁？移交节点截止到什么时候？

A2：移交对象是城建档案机构，移交节点是竣工验收备案前。档案整理立卷应当在竣工验收前完成，竣工验收备案前完成移交。不止BIM，声像资料、电子档案同样纳入移交范围，电子档案与传统载体档案具有同等法律效力，可以以电子形式作为凭证使用。

Q3：档案整理和BIM归档的费用怎么解决？大型项目能否分阶段移交？

A3：61号令第十二条明确，工程建设单位应当将档案相关费用列入建设工程造价，属于工程概算的一部分。针对建设周期长、规模大的项目，可以按阶段验收、按阶段移交，地铁、机场、综合管廊这类长周期工程不需要等全线竣工再统一交档案。

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