公务员考试《申论》理论指导：低碳经济

更新时间：2012-05-31 14:43:25 来源：|0

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　　公务员考试《申论》理论指导：低碳经济

　　1概念

　　低碳，英文为low carbon。意指较低(更低)的温室气体(二氧化碳为主)排放。

　　“低碳经济”一词最早见诸于2003年英国颁布的《能源白皮书――构建一个低碳经济》报告中，并将其确定为英国能源战略的首要目标。之后随着全球开始遏制气候变暖的加快，以低排放、低污染、低能耗为特征的“低碳”日渐成为了全球发展的共识。

　　低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。

　　2.实质

　　其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的根本性转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。

　　3.意义

　　在我国发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求;另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

　　4.背景

　　伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

　　5.研究

　　当前，国际上有关低碳经济研究的主要内容有:能源消费与碳排放，包括与碳减排有关的能源消费结构的转换和低碳排放能源系统的建立;经济发展与碳排放，主要探讨不同经济发展模式、阶段、速度与碳排放的关系;农业生产与碳排放，包括土地利用变化、农业土地整治、农业生产水平与结构的变化等;碳减排的经济风险分析与减排对策研究等。

　　6.目标

　　中国可持续发展研究会副理事长张坤民：作为一个发展中大国,我国发展低碳经济的起点和任务与发达国家截然不同,我国必须在加快实现工业化、城市化和现代化的进程中走出一条发展低碳经济的新路。在战略取向方面,我国的低碳发展宜采取既基于国情又符合世界发展趋势的渐进式路径,制定清晰的阶段目标和可行的优先行动计划。具体说,我认为要分五步走:

　　一是把“低碳化”作为国家经济社会发展的战略目标之一,并把相关指标整合到各项规划与政策中去,结合实际情况,探求不同地区的低碳发展模式,努力控制碳排放的增长率。

　　二是在可持续发展前提下,把低碳发展作为建设创新型国家的重点内容,纳入到新型工业化和城镇化的具体实践中。

　　三是利用国际金融危机的契机,充分利用碳减排、能源安全和环境保护的先进技术,不断提高我国低碳技术与产品的竞争力。

　　四是积极参与国际上关于低碳能源和低碳能源技术的交流与合作,引进国外先进理念、技术和资金,通过新的国际合作模式和体制创新,促进生产与消费模式的转变。

　　五是积极参与气候变化的国际谈判和低碳规则的制定,为我国争取合理的发展空间。通过承诺符合国情与实际能力的自愿减排行动,提升负责任大国的国际形象。同时,坚持要求发达国家率先大幅度减排,并建立“可计量、可报告、可核实”的技术转让与资金支持新机制。　7.措施

　　张坤民:最重要的措施有5项:一是政府主导,摸清家底,立足实情,确立目标,制定规划,有序发展,避免一哄而上。二是鼓励“产学研结合”,加快开发低碳产品和低碳技术,增强自主创新能力,抢占制高点。三是加快研究制定相关法律法规,包括国家监测考核管理标准,财税、价格等金融政策措施(如开征碳税、试行碳交易等)。四是立即着手开展行业(工业、建筑、交通)、企业、城市、社区的低碳发展试点。五是加强宣传引导,使各级领导和公众了解什么是低碳经济,为什么要发展低碳经济,怎样发展低碳经济,以推动全社会的生产、生活方式和消费观念的大转变。

　　8.误区

　　在低碳经济问题上，人们需澄清一些认识上的误区。首先，低碳不等于贫困，贫困不是低碳经济，低碳经济的目标是低碳高增长;第二，发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平领先，就符合低碳经济发展需求;第三，低碳经济不一定成本很高，减少温室气体排放甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍;第四，低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起;第五，发展低碳经济是关乎每个人的事情，应对全球变暖，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。

　　9.行业政策

　　可再生能源:2009年底《可再生能源法》修订案通过，这次修订确定了可再生能源的发展目标、电网全额保障性收购政策，在立法上强制性推动可再生能源的上网。

　　汽车:2009年3月公布的《汽车产业调整和振兴规划》，推出了新能源汽车示范工程，对采购新能源汽车实行了优惠政策，加速了新能源汽车的产业化步伐。

　　建筑:在建筑节能等方面，中国也通过政策进行大力推动。如2008年10月1日开始施行《民用建筑节能条例》，到2009年底，全国新建建筑物施工阶段执行强制性标准的比例达到90%以上。等等

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