2014年公务员考试申论热点话题:教育事业科学发展

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　　“十二五”规划提出，要全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。

　　当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深人发展，科技进步日新月 异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以 及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益 加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发 展、中华民族伟大复兴，关键靠人才,基础在教育。

　　国运兴衰，系于教育;教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先 发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的 需要，坚持育人为本,以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推 动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国 迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

　　?、新时期发展教育事业的指导思想和工作方针

　　1.指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深人贯彻落实科学 发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好 人民满意的教育，建设人力资源强国。

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务，与生产劳动和社会实 践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以 人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

　　2.工作方针

　　优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

　　(1)把教育摆在优先发展的战略地位

　　教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作 为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先 保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性， 共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办 教育，不断扩大社会资源对教育的投人。

　　(2)把育人为本作为教育工作的根本要求

　　人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主 体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚 点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为 每个学生提供适合的教育。努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大 批拔尖创新人才。

　　(3)把改革创新作为教育发展的强大动力

　　教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要 领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制 度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与 教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约 束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

　　(4)把促进公平作为国家基本教育政策

　　教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受 教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地 区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促 进教育公平。

　　(5)提高质量作为教育改革发展的核心任务

　　树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提 高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出老师，育英才。建立 以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、 提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教 师整体素质。

　　二、新时期发展教育事业的战略目标和战略主题

　　1.战略目标

　　到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人人力资源强国行列。

　　(1)实现更高水平的普及教育

　　基本普及学前教育;巩固提高九年义务教育水平;普及高中阶段教育，毛人学率达到90% ;高等教 育大众化水平进一步提高，毛人学率达到40%;扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12. 4 年提篼到13. 5年;主要劳动年龄人口平均受教育年限从9. 5年提高到11. 2年，其中受过高等教育的比 例达到20%,具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

　　(2)形成惠及全民的公平教育

　　坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共 教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个 学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保 障残疾人受教育权利。

　　(3)提供更加丰富的优质教育

　　教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接 受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服 务人民和参与国际竞争能力显著增强。

　　(4)构建体系完备的终身教育

　　学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。 继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。现代国民教育体系更加完善，终身 教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　(5)健全充满活力的教育体制

　　进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全 面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具 有中国特色、世界水平的现代教育。

　　2.战略主题

　　坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求， 其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提 高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

　　(1)坚持德育为先

　　立德树人，把社会主义核心价值体系融人国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育， 弓丨导学生形成正确的世界观、人生观、价值观;加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领 导、社会主义制度的信念和信心;加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教 育;加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公 民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族 优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和 社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中 小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德 育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。

　　(2)坚持能力为重

　　优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育 学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

　　(3)坚持全面发展

　　全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社 会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程 和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强;加强 美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。 重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生 综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　三、新时期发展教育事业的发展任务

　　1.学前教育

　　基本普及学前教育。到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学 前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。

　　2.义务教育

　　巩固提高九年义务教育水平。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内 均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

　　3.高中阶段教育

　　加快普及高中阶段教育。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。 全面提篼普通高中学生综合素质。推动普通高中多样化发展。

　　4.职业教育

　　大力发展职业教育。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育 理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经 济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

　　5.高等教育

　　全面提篼高等教育质量。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究 和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的篼等学校，若干所大学达到或接近 世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。

　　6.继续教育

　　加快发展继续教育。建立健全继续教育体制机制。构建灵活开放的终身教育体系。搭建终身学习 “立交桥”。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展

　　需要。

　　7.民族教育

　　重视和支持民族教育事业。全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。促进民族地区各级各类 教育协调发展。大力推进双语教学。加强教育对口支援。

　　8.特殊教育

　　关心和支持特殊教育。提高残疾学生的综合素质。注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极 面对人生、全面融人社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。完善特殊教育体系。健全特殊教育保 障机制。

　　四、新时期教育发展体制改革

　　1.人才培养体制改革

　　(1)更新人才培养观念。树立全面发展观念,树立人人成才观念，树立多样化人才观念，树立终身学 习观念，树立系统培养观念。

　　(2)创新人才培养模式。探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。 注重学思结合;注重知行统一;注重因材施教。

　　(3)改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价;改进人才评价及选用制度，为人才培 养创造良好环境。

　　2.考试招生制度改革

　　(1)推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教 育实施和创新人才培养。

　　(2)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试人学的具体办法;完善学业水平考试和综合素 质评价;改进高中阶段学校考试招生方式;规范优秀特长生录取程序与办法。

　　(3)完善高等学校考试招生制度。深化考试内容和形式改革，着重考查综合素质和能力。逐步实施 高等学校分类人学考试。完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，建立健全有利于促进人学 机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制。

　　(4)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，公开高等学校招生名额分配原则和办 法，加强考试招生法规建设。

　　3.建设现代学校制度

　　(1)推进政校分开、管办分离。建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度;明确 政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任;探索适应不同类型教育和人才成长的学校管 理体制与办学模式;完善学校目标管理和绩效管理机制。

　　(2)落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识,改进管理方式，高等学校按照国 家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。

　　(3)完善中国特色现代大学制度。完善治理结构，加强章程建设,扩大社会合作,推进专业评价。

　　(4)完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件 和任用办法。实行校务会议等管理制度。扩大中等职业学校专业设置自主权。

　　4.办学体制改革

　　(1)深化办学体制改革。深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学 校办学，改进非义务教育公共服务提供方式，弓I导社会资金以多种方式进入教育领域。

　　(2 )大力支持民办教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保 障民办学校办学自主权。健全公共财政对民办教育的扶持政策。

　　(3)依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。民办学校依 法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。建立民办学校办学风险防范机制 和信息公开制度。加强对民办教育的评估。

　　5.管理体制改革

　　(1)健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理 体制改革，提高公共教育服务水平。

　　(2)加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统筹管理义务 教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。

　　(3)转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育 服务的职责;提高政府决策的科学性和管理的有效性;培育专业教育服务机构。

　　6.扩大教育开放

　　(1)加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提 高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教 育的国际地位、影响力和竞争力。适应国家经济社会对外开放的要求，培养大批具有国际视野、通晓国 际规则、能够参与国际事务和国际竞争的国际化人才。

　　(2)引进优质教育资源。吸引境外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、 研究机构或项目。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学 校和一批中外合作办学项目。探索多种方式利用国外优质教育资源。

　　(3)提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。推动我国高水平教育机构海外办学，加强 教育国际交流，广泛开展国际合作和教育服务。创新和完善公派出国留学机制，在全国公开选拔优 秀学生进入国外高水平大学和研究机构学习。进一步扩大外国留学生规模。加强与联合国教科文 组织等国际组织的合作，积极参与双边、多边和全球性、区域性教育合作。加强内地与港澳台地区的 教育交流与合作。

　　五、新时期教育发展保障措施

　　1.加强教师队伍建设

　　建设高素质教师队伍。加强师德建设。提高教师业务水平。以农村教师为重点，提高中小学教 师队伍整体素质。以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。以中青年教师和创新团队 为重点，建设高素质的高校教师队伍。提高教师地位待遇。健全教师管理制度。逐步实行城乡统一 的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆 探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家 办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉 称号。

　　2.保障经费投入

　　加大教育投入。要健全以政府投人为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投人。完善 投人机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经 费的稳定来源和增长。健全国家资助政策体系。各地根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村 家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。加强经费管理。坚持依法理财，严格执行 国家财政资金管理法律制度和财经纪律。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用 管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

　　3.加快教育信息化进程

　　加快教育信息基础设施建设。加强优质教育资源开发与应用。强化信息技术应用。构建国家教育 管理信息系统。

　　4.推进依法治教

　　完善教育法律法规。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特 色社会主义教育法律法规，全面推进依法行政，大力推进依法治校。开展普法教育。完善督导制度和监 督问责机制，严格落实问责制，建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

　　六、新时期教育发展重大项目和改革试点

　　(1)组织实施重大项目。2010～2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高 教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重大项 目。主要包括:义务教育学校标准化建设。义务教育教师队伍建设。推进农村学前教育。职业教育基 础能力建设。提升高等教育质量。发展民族教育。发展特殊教育。家庭经济困难学生资助。教育信息 化建设。教育国际交流合作

　　(2)组织开展改革试点。成立国家教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。 根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校开展重大改革试点。主要包 括:推进素质教育改革试点。义务教育均衡发展改革试点。职业教育办学模式改革试点。终身教育体 制机制建设试点。拔尖创新人才培养改革试点。考试招生制度改革试点。现代大学制度改革试点。深 化办学体制改革试点。地方教育投入保障机制改革试点。省级政府教育统筹综合改革试点。

　　七、《教育规划纲要》的实施

　　《教育规划纲要》是21世纪我国第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求 高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。

　　明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区 各部门要在中央统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。 国务院教育行政部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门积极配合，密切协作，共同抓 好贯彻落实。

　　提出实施方案，制定配套政策。各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、 重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。各有关部门要抓紧 研究制定切实可行、操作性强的配套政策，尽快出台实施。

　　鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造 性地实施《教育规划纲要》。对各地在实施《教育规划纲要》中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推 广。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。

　　广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资 源强国的重要性和紧迫性，广泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要内容，动员全党全社会进一步关 心支持教育事业的改革和发展，为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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