2014年辽宁省公务员考试申论热点:预决算公开还须清障
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3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调，2014年要“实施全面规范、公开透明的预算制度”，目的是“让群众看明白、能监督”。
近年来，政府在财政预算完整性、精细化和透明度方面做了大量工作，不过与公众的期望还存在一些差距。
据清华大学发布的《2013年中国市级政府财政透明度研究报告》称，按照全口径政府财政透明度指标体系对289个城市政府进行综合评价。结果显示，按百分制计算，全部289个市级政府得分平均值仅17.9分。
中国财政支出预算体系按功能分为“类”、“款”、“项”、“目”四级，依次逐步细化。但长期以来，不少地方政府部门的预决算公开仍显得过于粗放，公布较为宽泛笼统，其具体的支出结构、去向仍十分模糊。
以“三公”经费预决算公开为例。比如，公开“三公”经费的进度不统一，地方普遍滞后于中央;公开“三公”经费的内容不具体，难以了解真实情况;公开“三公”经费预算的口径不统一，一些公开的“三公”经费预算不完整;公开“三公”经费的方式不统一，导致公开信息难以查找，等等。
值得注意的是，日前中国青年报社调中心通过民意中国网、爱调研旗下的“问卷网”，对19253名受访者进行的一项调查显示，只有15.9%的受访者能看明白2013年的财政预算报告。
客观地讲，财政预算是一门专业性很强的学问，确实并非每个人都能看懂，但尽量将其通俗化，让更多的公众能够理解、知晓政府的财政行为，这是政府部门应当追求的目标。可遗憾的是，即使在今年全国两会上，连人大代表也纷纷吐槽，“人大审查政府预决算很难起到作用，看不懂。”
预决算公开的目标是透明，就是让政府的“钱袋子”真正“晒”在阳光之下。只有这样才能凝聚民心，这也是抑制腐败、建立廉洁政府的重要手段。
由此，预决算公开还须进一步“清障”。首先，完善法律法规，从法律上对预决算公开进行细化，包括预决算公开的各级主体、应当公开的内容，以及必须公开的程度等，通过立法明确。
其次，加大监督力度。更好地保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。同时，预算报告审读之前，对人大代表要进行“岗前培训”，及早把预算报表分发到代表手里，使他们有充裕时间理解预算内容，加强他们对于预决算的审核能力。
第三，强化问责机制。预决算公开只是第一步，宜有严苛的问责制度跟进。
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